民族团结教育青年读本  

发布者:伊犁师范学院    时间:2013-03-06



                                        
民族团结宣传教育青年读本  
                                             
共青团中央宣传部
                                              
国家民委研究室
                                            
二〇〇九年十一月
  
  


  
  
一、多元一体   百川归海 
1
、如何理解多民族是我国的一项基本国情? 
2
、为什么说我国是各民族人民共同缔造的统一多民族国家? 
3
、如何理解少数民族文化是中华文化的重要组成部分? 
二、兄弟同心  其利断金 
4
、为什么说各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在? 
5
、为什么说每一个民族的命运都和祖国的命运紧密相联? 
6
、新中国成立以来我国民族团结进步事业取得了哪些主要成就? 
三、合则两利   分则两害 
7
、我国社会主义新型民族关系是如何形成和发展的? 
8
、如何理解和促进汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开 
9
、为什么说拉萨“3·14”和乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件动摇不了我国民族团结的基础,改变不了我国民族关系的主流? 
四、实践探索结晶    民族团结保证 
10
、党的民族理论政策是如何形成和发展的
11
、为什么说党的民族政策是民族团结的生命线? 
12
、各族青少年为什么要认真学习掌握党的民族理论、民族政策、法律法规以及基本常识? 
五、万丈高台    起于垒土 
13
、如何理解民族平等的内涵
14
、为什么说我国的民族平等是彻底的、真实的、完整的? 
15
、为什么说坚持民族平等是维护民族团结的基础? 
六、和衷共济    各得其所 
16
、为什么我国必须实行民族区域自治而不能搞别的什么制度? 
17
、为什么坚持和完善民族区域自治制度必须全面贯彻落实民族区域自治法? 
18
、为什么说民族区域自治得到各族人民的衷心拥护? 
七、让生于有余  争起于不足 
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、为什么说解决民族地区的困难和问题归根结底要靠发展? 
20
、为什么说我国改革开放和社会主义现代化建设成果惠及了各族人民? 
21
、为什么要对少数民族和民族地区给予特殊的扶持照顾? 
八、尊重差异    保障权益 
22
、为什么要强调尊重少数民族风俗习惯、保障少数民族群众的合法权益? 
23
、我国为继承、保护和发展少数民族文化采取了哪些重大举措? 
24
、为什么说维护民族团结必须全面贯彻党的宗教工作基本方针? 
九、增强法制观念    维护法律尊严 
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、为什么说遵守宪法和法律是维护社会稳定的根本保障? 
26
、为什么说不能把涉及民族因素的矛盾纠纷都归结为民族问题? 
27
、为什么说“3·14”事件、“7·5”事件既不是民族问题,也不是宗教问题,而是境内外敌对势力策划组织的严重暴力犯罪事件? 
十、团结是幸福之源    分裂是祸害之根 
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、为什么说维护祖国统一是各族人民的最高利益? 
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、为什么说团结稳定是各族人民之福,分裂动乱是各族人民之祸? 
30
、如何认识我国反分裂斗争的复杂性、长期性? 
十一、 抓住关键  着眼长远 
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、国家为促进民族教育发展采取了哪些重要举措? 
32
、为什么说培养选拔少数民族干部是管长远、管根本的大事? 
33
、怎样看待民族地区一些青年在成才、就业等方面遇到的一些实际困难? 
十二、长风破浪会有时    直挂云帆济沧海 
34
、为什么说中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路? 
35
、如何理解各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段我国民族工作的主题? 
36
、各族青年如何自觉做民族团结进步事业的建设者、促进者? 
  
       
一、多元一体   百川归海
  
  1、如何理解多民族是我国的一项基本国情?
  五十六个星座五十六枝花,五十六族兄弟姐妹是一家。五十六种语言,汇成一句话:爱我中华!”这首脍炙人口、家喻户晓的《爱我中华》,用诗一般的语言和欢快的节奏唱出了56个民族对伟大祖国的至诚至爱,也唱出了多彩中华、和谐神州这一多民族的基本国情。那么,如何理解“56个民族56枝花这一基本国情呢?
  我国有56个民族,这是新中国成立后通过开展民族识别确定下来的。新中国成立前,我国究竟有多少个民族,各民族的族称是什么,历朝历代都一直没搞清楚。1953年,开展全国第一次人口普查时,登记的民族名称就多达400余种。新中国成立后,党和政府组织力量对民族成分和族称进行辨别,这项工作就是民族识别。斯大林在1913年提出了比较完整的民族定义,他指出:民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。我国的民族识别,既坚持以斯大林的民族定义为理论指导,又没有生搬硬套这个定义,而是从我国民族的实际出发,没有对不同历史时期的人们共同体加以区分,而是统一称为民族,一律平等。在这个总原则的指导下,识别工作依据民族特征并在尊重民族意愿的原则下进行。这项工作自1950年开始,到20世纪80年代末结束,前后历时30多年,陆续确认少数民族共55个,中国共有56个民族的大格局最终确定下来。
  56个民族,块头有大有小。其中汉族人口占绝大多数,是我国的主体民族;其他民族人口相对较少,习惯上称为少数民族。根据第五次全国人口普查,200055个少数民族人口1.06亿,占全国人口8.41%。其中,人口在100万以上的有蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、白、土家、哈尼、哈萨克、傣、黎等18个民族。人口在100万人以下10万人以上的有傈僳、佤、畲、拉祜、水、东乡、纳西、景颇、柯尔克孜、土、达斡尔、仫佬、羌、仡佬、锡伯等15个民族。人口在10万人以下1万人以上的有布朗、撒拉、毛南、阿昌、普米、塔吉克、怒、乌孜别克、俄罗斯、鄂温克、德昂、保安、裕固、京、基诺等15个少数民族。人口在1万人以下的有门巴、鄂伦春、独龙、塔塔尔、赫哲、高山、珞巴等7个民族。
  56个民族的分布呈现大散居、小聚居、交错杂居的特点。在长期的历史过程中,由于民族迁徙、驻军屯田、移民实边、朝代更迭、兵燹灾眚等原因,各民族人口分布不断发生变动。其结果是,汉族地区有少数民族聚居,少数民族地区也有汉族居住;许多少数民族既有一块或几块聚居区,又散居全国各地。新中国成立以来,特别是随着改革开放推进和经济社会发展,少数民族人口分布范围进一步扩大,离散度不断增加,散居人口日益增多。目前,全国各省、自治区、直辖市都有少数民族居住,绝大部分县级单位都有两个以上的民族共同居住。一些过去以汉族为主体、少数民族成分和人口很少的省,以及现代化大都市如北京、上海、广州、深圳等,无论是民族成分还是少数民族人口,均呈现了增多趋势。据统计,全国散居的少数民族人口已经超过3000万。
  汉族主要聚居在东部和中部地区,少数民族主要聚居在西部和边疆地区。从分布的地理位置来看,西部12省区市居住着全国近70%的少数民族人口,西南和西北是少数民族分布最集中的两个区域;边疆9省区居住着全国近60%的少数民族人口,边境县2000多万人口中约一半是少数民族,有30来个民族与国外历史上同一民族毗邻而居。从民族聚居的程度来看,藏族人口居住在西藏、四川的占了70%左右,维吾尔族99%以上聚居在新疆,布依、白、傣、哈萨克、东乡、土等几十个民族在西部某一省区的集中程度也都在98%以上。西部边疆地区多处于我国大江大河的上游地区、绵延辽阔的草原荒漠地区和地势连接过渡带的石山区,是国家的重要生态屏障。除(边疆)的特点而外,少数民族聚居区还有(海拔高)、(山区)、(寒冷地区)和(干旱地区)等特点,一般来说,开发利用难度较大。
  我们常说中国人口众多、地大物博,其实人口众多的是汉族,地大物博的是少数民族。如果从黑龙江瑷珲到云南腾冲划一条直线(地理学上称胡焕庸线),那么,少数民族主要聚居在该线以西的辽阔国土。民族自治地方占全国国土总面积的64%。其中,新疆、西藏、内蒙古3个自治区面积之和就占全国总面积的41%。少数民族聚居区地广人稀,但资源富集,得天独厚。比如,民族地区森林资源蓄积量占全国总量的47%,草原面积占75%,水力资源蕴藏量占66%,天然气基础储量占41%,煤炭基础储量占36%。此外,民族地区旅游资源非常丰富,著名的如桂林山水、张家界、九沟寨、香格里拉等。这些,表明民族地区有着巨大的发展潜力。
  多民族的中国,也是多文化的中国。在漫长的历史岁月里,少数民族创造了光辉灿烂、丰富多彩的传统文化。56个民族使用54种语言(回族、满族同汉族使用同一的汉语),有22个少数民族使用着28种本民族文字。拉萨的布达拉宫、大昭寺和罗布林卡等,入选《世界遗产名录》;蒙古族的长调民歌、维吾尔族的大型音乐套曲十二木卡姆等,被联合国列入世界非物质文化遗产保护名录。国务院公布的两批国家级非物质文化遗产名录中,少数民族项目367项,占总数的1/3,55个少数民族都有项目列入。少数民族文化体现在服饰、饮食、居住、礼仪、节日及婚丧嫁娶等各个方面,形成各具特色的风俗习惯。由于宗教信仰、风俗习惯等方面的原因,一些民族形成了特有的禁食习俗。如回族、维吾尔族等10个信仰伊斯兰教的民族,禁食自死动物、动物的血、猪肉和非诵安拉之名宰杀的畜禽等。同时,多民族的中国还是多宗教的中国,56个民族中都有信教群众。其中,少数民族宗教信仰的种类繁多而复杂,宗教的影响广泛而深刻。有近20个民族几乎群众性信仰同一种宗教,一个民族中多种宗教信仰同时并存的情况也比较普遍。
  需要指出的是,新中国成立之前,少数民族的社会形态复杂而多样。许多少数民族和汉族相同或大体相同,即进入了封建社会。有些少数民族则有的处在封建农奴社会,有的处在奴隶社会,有的甚至还保留有浓厚的原始社会残余。还需要指出的是,在实行民族压迫和民族剥削的旧社会里,少数民族的劳动人民没有受教育的机会,文盲占了绝大多数。尤其是广大民族地区各种疾病流行,天灾人祸连绵不断,一些民族人口激剧萎缩,甚至濒临灭绝的境地。
  雄鸡一唱天下白。中华人民共和国的成立,标志着中国各族人民永远结束了民族压迫和民族纷争的痛苦历史,从此携手共同走上了社会主义的康庄大道,迎来了民族平等、团结友爱、互助合作、繁荣发展的新纪元。

知识窗:

民族少数民族的出处
  
  汉文的民族,最早出现在汉代学者郑玄所著《礼记注疏》中,大夫不得特立宗社,与民族居百家以上,则共立一社,今时里社是也。此处的民族二字,虽前后连缀,但并未组成一个专用名词。民族作为一个专用名词,最早出现在南朝齐梁之间萧子显所撰《南齐书》:今诸华士女,民族弗革,……”这里民族一词的含义,与现在我们所用的民族的含义几乎相同。完全现代意义的民族概念,最早出现在清末资产阶级早期改良主义思想家王韬撰写的《洋务在用其所长》一文中,夫我中国乃天下至大之国也,幅员辽阔,民族繁殷,物产饶富,苟能一旦奋发自雄,其坐致富强,天下当莫与颉颃。
  少数民族一词,据现有资料,最早见于1924年的《中国国民党第一次代表大会宣言》:“……遂使少数民族,疑国民党之主张亦非诚意。我们党最早使用少数民族一词,是在192611月《中共中央关于西北军工作给刘伯坚的信》:冯军在甘肃,对回民须有适当的政策,不损害这些少数民族在政治上、经济上的生存发展。
  
  2、为什么说我国是各民族人民共同缔造的统一多民族国家?
  今年,是中华人民共和国成立60周年。
  中华大地数千年波澜壮阔的历史,中华民族数千年自强不息的奋斗,留给当代中国人的、最可宝贵的遗产有三项:一是960多万平方公里的广袤国土,是世界上陆地面积最大的国家之一。二是56个勤劳勇敢智慧的民族,铸就了多元一体的中华民族大家庭。三是精彩纷呈的多样性文化。我国是世界四大文明古国之一,中华文化源远流长、博大精深。这是我国各民族共同拥有的宝贵财富,各民族都作出了自己的贡献。悠久灿烂的中华文化是各民族共同发展的,幅员辽阔的国土是各民族共同开拓的,统一的多民族国家是各民族共同缔造的。
  翻开一部厚重的中国史,我们发现,这就是一部中国各民族诞育、发展、交融并共同缔造了大一统国家的历史。
  从很早的古代起,我国各民族的祖先,就劳动、生息、繁殖在中华大地之上。我们统一多民族的国家,是5000年来、特别是秦汉以降的2000多年里,以华夏族——汉族为主体的政权与周边各族的政权在长期融合中逐步形成和发展的,主要经历了四个关键时期。
  首先,是秦汉的开创时期。秦汉400年,在中原地区建立了号称冠带之国的中央集权农耕国家,与此同时,匈奴统一了中国北方的游牧民族,建立以漠北鄂尔浑河为中心的号称引弓之国的强大地方民族政权。秦汉时期不仅基本奠定了以汉族为中心的中原王朝的疆域规模,而且开创了将中华大地上渔猎文明区、游牧文明区和农耕文明区混而为一的大一统先河。秦汉陆续在今新疆地区设置西域都护府,在西北的羌地设护羌校尉,在东北乌桓地区设护乌桓校尉,在今天的广西、云南、贵州、海南等地设置郡县,历史上第一次把这些边疆民族地区纳入中央政府的有效治理版图之内。从此,开创了支配中国两千多年的多民族大一统的政治格局。
  其次,是唐宋的扩展期。隋唐结束魏晋南北朝长达300多年的战乱,在民族大迁徙和大融合基础上建立了比汉朝疆域更为广大、民族更为众多的统一格局。唐初实行开明的民族政策,加之国力强大、文化先进,增强了周边民族的向心力和内聚力,促成了胡越一家盛况的出现。唐太宗被称为天可汗,意即众汗之汗。这个时期,突厥、回纥、吐蕃、南诏、契丹、靺鞨等周边各族都有很大发展。公元630年唐朝统一了大漠南北的东突厥,659年统一了今新疆和中亚地区的西突厥,之后设立安西和北庭两大都护府管理军政要务。对其他民族地区,唐朝也都设置了大量的羁縻府、州,有的甚至直接设置道、府、州,予以有效管辖。唐朝统一领导和治理下的各民族的蓬勃发展,促进了唐朝国力的强盛和疆域的扩大。五代十国和宋辽金时期,中国境内先后存在十多个政权,分别由汉、契丹、女真、回鹘、党项、白蛮、吐蕃等族所建立。宋朝虽然先后与契丹族的辽朝、女真族的金朝长期南北对峙,但互相之间的联系与交往也很密切。辽、金、西夏、大理等政权大力吸收汉族中原王朝的统治经验和政治制度,融入了大量中原文化的元素,为以后元朝的统一准备了条件。
  再次,是元明清的定型期。元朝创设了行省制度,现在的内蒙古、东北、新疆、广西、云南、贵州等民族地区,都在行省的管辖之下。并设宣政院直接管理西藏,设澎湖巡检司管理澎湖、台湾,同时在云、贵、川、康等民族地区设土司制度,加强了中央对边疆地区的统辖。尤其是元帝国首次将蒙古高原和青藏高原完整纳入中原王朝的直属版图,在多民族统一中国的形成和发展史上具有至关重要的地位。清朝取代明朝后,全国各民族的统一得到进一步巩固和发展。在北方,先后统一了蒙古族的漠南蒙古、漠北喀尔喀蒙古和漠西厄鲁特蒙古三部。在新疆和西藏地区,先后平定了准噶尔部、大小和卓等系列叛乱,维护和巩固了对新疆、西藏地区的统一。同时,为反抗沙俄的侵略,加强了对黑龙江流域少数民族地区的管理,并先后在台湾设府县,建立省治。经过康、雍、乾三朝长达140多年的不懈努力,从东北、蒙古、新疆、西藏至我国南部、东部的整个地区,各民族都统一在祖国版图之内。在帝国主义侵略中国之前,清朝完成了国家的统一,明确了边疆地区的归属,增强了多民族大家庭的团结和中华民族的凝聚力。这个贡献,这份功绩,彪炳史册,永不可没。
  最后,是鸦片战争以降的捍卫期。1840年鸦片战争以后,帝国主义用坚船利炮从沿海打开了中国的大门,继而又把侵略的魔爪伸向了我国的边疆民族地区,亡国灭种的危机把中国各民族的命运紧紧地连成了一体。帝国主义把中国变为殖民地半殖民地的过程,同时也是中国各民族人民同仇敌忾、共御外侮,争取民族独立和解放、维护国家统一和领土完整的过程,也是各民族从自发的联合走向自觉的联合,并在中国共产党的领导下,共同缔造伟大的中华人民共和国、开创中华民族发展新纪元的过程。从第一次鸦片战争期间,即有蒙古、满、藏、羌、彝、土家等各族士兵开赴前线与汉族军民共同战斗。第二次鸦片战争期间,天津大沽炮台的满、汉守军和蒙古族骑兵,迎头痛击英法联军。西藏军民在1888年的隆吐山战役和1904年的江孜战役中,先后给英国侵略者以有力的打击。在中法战争中,壮、彝等族人民坚决反击法国对中国西南的侵略。著名的广西镇南关(今友谊关)战役,就是在壮、汉等族军民同心协力、英勇奋战下取得的重大胜利。东北地区的满、汉、达斡尔、鄂温克、赫哲等族人民,西北地区的维吾尔、柯尔克孜、回、蒙古等族人民,先后同沙俄等入侵者进行了坚决的斗争。在新疆各族同胞的大力支援下,左宗棠率领的清军迅速击溃中亚浩罕国阿古柏的侵略,收复了新疆。由于故土新归,因而改名新疆。1937七七事变后,中国共产党高举抗日民族统一战线的旗帜,团结带领中国各民族用血肉筑起新的长城。各族人民组成的东北抗日联军,海南琼崖纵队,滇桂黔边区纵队,冀中、渤海回民支队,大青山蒙古族游击队,与全国抗日力量一起浴血奋战,终于赢得了百年以来中华民族反侵略战争的第一次完全胜利。后来经过解放战争,打倒了蒋家王朝,建立了中华人民共和国。新中国成立后,党和政府引导各民族共同走上社会主义道路,在民族地区推行民族区域自治,实现了国家的高度统一和各民族的空前团结,中华民族以崭新的雄姿屹立世界的东方。
  自秦汉开创多民族统一中国以来,统一始终成为中国各民族的核心价值和自觉追求,成为中国历史的主流,统一被认为是正常的,分裂被认为是不正常的。各民族共同完成并维护了国家的统一,都作出了重要贡献。人口众多的汉族,在推动统一大业进程中起到了主要作用。蒙古族、满族等也发挥了重要作用。匈奴、鲜卑、契丹、女真、藏、维吾尔、彝、白等许多民族,他们在局部地区实现的统一,也为中国的大统一准备了必要的条件。秦汉雄风,盛唐气象,元朝一统,康乾盛世,都是汉族和少数民族共同铸就的历史辉煌。毛泽东曾经指出:少数民族很大地帮助了汉族。他们加入到祖国的大家庭,就是在政治上帮助了汉族。
  所以,我国宪法庄严写道:中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
知识窗:

各民族共同开发了祖国的疆域
  
  根据历史记载,一般说来,汉族最先开发了黄河流域的陕甘及中原地区,东夷族最先开发了沿海,苗、瑶、畲等族最先开发了长江、珠江和闽江流域,藏族最先开发了青海、西藏,彝族和西南各族最先开发了西南地区,东胡族最先开发了东北地区,匈奴、鲜卑、柔然、突厥、回纥、蒙古各族先后开发了蒙古地区,回族和西北各族最先开发了西北各区,黎族最先开发了海南岛,高山族最先开发了台湾。所以,今天中国的疆域和版图,是中华大家庭中各民族在长期的历史发展中共同开发形成的。
  
  3、如何理解少数民族文化是中华文化的重要组成部分?
  200310月,一场名为《多彩中华》的中国56个民族服饰表演在法国巴黎罗浮宫隆重上演。绚丽多彩的中国各民族服饰,令见多识广的巴黎观众赞叹不已,全场掌声响起了60多次。一位法国观众说,过去我们了解一些诸如京剧、武术等中国的文化,但没想到中国有那么多民族,有那么丰富多彩的文化,有那么好的文化表现力,真让人大开眼界,让我们对中国文化有了新的认识。这种场景在国外曾多次出现过。其实,《多彩中华》只是中国少数民族文化的一个缩影。
  中华文化之所以博大精深、丰富多彩、历久弥新、魅力无限,其中一个主要因素是她包含56个民族的不同文化。要了解中华文化,必须了解56个民族的文化。多个民族、多元文化,是我国的一个基本国情。各民族不论大小,都对中华文化的形成和发展写下自己独特的篇章,作出自己独特的贡献。
  中华各民族共同促进了中华文化的形成和发展。历史上,少数民族大多数生息在中原王朝的四周,他们最早开发边疆地区。黄河流域的中原地区最早是以汉族先民为主开发的。而我国的东北地区、西北地区、北部地区、青藏高原以及南方的岭南地区,最早主要是由少数民族开发出来的。我国历史上形成的三个主要文化生态区,即北方牧业文化区、中原旱地农业文化区和南方稻作文化区,除中原旱地农业文化区最早为华夏族所创造外,北方牧业文化区和南方稻作文化区最早分别为北方少数民族先民和南方少数民族先民创造的。
  少数民族文化与汉文化相互交流,相互影响,形成你中有我,我中有你的关系,不断增强了中华文化的活力和影响力。少数民族受汉族文化的影响巨大,少数民族也为中华文化不断注入新鲜血液。在魏晋南北朝时期,中原文化一度处于低迷迟滞状态,正是周边少数民族文化的新鲜注入,才焕发了中原文化新的生机活力,才有了后来盛况空前的隋唐文化的辉煌,铸就了影响深远的盛唐气象。各民族文化的相互交流,始终贯穿中华文化的形成和发展的全过程。今天我们熟知的重要农作物,如高粱、棉花、花生、芝麻、葡萄、胡萝卜、胡椒等最早是由少数民族地区传入内地的。战国时代中原地区的人们穿裙子,不穿裤子,这不利于骑马、劳作,赵武灵王向胡人学习,改进服装,这就是所谓的胡服骑射的典故。著名的黄道婆的织棉技术就是向黎族人民学习的。现在流行大江南北的火锅,最早源自蒙古族。清代的满汉全席,又称五族共和宴,是各民族饮食文化交融的典范。
  各民族文化在中华文化百花园交相辉映、异彩纷呈。少数民族电影《刘三姐》、《五朵金花》曾风靡一时;源自蒙古族的《草原夜色美》、藏族的《北京的金山上》、维吾尔族的《达阪城的姑娘》等大批少数民族歌曲,流行全国,经久不衰。维吾尔族、朝鲜族、傣族等民族的舞蹈,以其鲜明的特点、优美的舞姿,成为我国艺术舞台的常见节目。笛子、大胡、二胡、琵琶等最早源于少数民族地区的乐器至今仍然是我国民族乐器不可或缺的常见乐器。雄伟的布达拉宫、美丽神奇的丽江古城成为中华建筑的杰出代表。中华文化形式多样就在于她海纳百川,兼收并蓄各个民族的文化。仅演唱艺术就有几十种,舞蹈艺术有数百种,少数民族语言超过80种。各民族文化各有优点和特色。比如,汉族书面文学很发达,文献典籍很丰富,而一些少数民族口头文学在某些方面超过汉族。蒙古族的《江格尔》、藏族的《格萨尔》和柯尔克孜的《玛纳斯》并称我国少数民族的三大英雄史诗,其长度超过世界上任何史诗,这是中国文学对世界文学的重要贡献。纳西族创制的东巴文,是世界上最完整、沿用时间最长的象形文字,与甲骨文并称我国两件古文字珍品。
  中华文化是各民族对统一的多民族国家认同的强大思想基础。我国几千年的发展历程,统一始终是主流,被认为是正常的,分裂被认为是不正常的,不得人心的。历史上不管是哪一个民族入主中原,建立王朝,都自认为是中国的正统,蒙古族建立的元朝和满族建立的清朝,也认为是中国的正统。特别是近代以来,在反抗帝国主义的侵略中,各族人民生死相依、休戚与共,同仇敌忾、共御外侮,结成了牢不可破的血肉关系,培育了伟大的中华民族精神,增强了中华民族的凝聚力。
  文化是民族的重要特征,是民族凝聚力、生命力、创造力的重要源泉。少数民族文化是中华文化的重要组成部分,是中华民族的共有精神财富。了解一个民族,首先要了解一个民族的文化;尊重一个民族,首先要尊重一个民族的文化;发展一个民族,首先要发展一个民族的文化。各民族文化是多元的,中华文化是一体的。在振兴中华文化和兴起社会主义文化建设新高潮的伟大进程中,必须大力保护和弘扬少数民族文化。只有少数民族文化的繁荣发展,才能真正实现社会主义文化大发展大繁荣,才能维护民族团结和国家统一,才能促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
  
知识窗:

历史上少数民族在科学技术方面的贡献
  
  
元代著名天文学家扎马鲁丁是回回人,编制的《万年历》曾在全国颁行。自元至清初,中央王朝在司天监和钦天监内设回回历科达数百年之久。世界闻名的航海家郑和、马欢、哈三都是明代的回回人。元代维吾尔族忽思梦(慧)编写的《饮善正要》,是中国第一部饮食卫生与营养学的专著。元代维吾尔族鲁明善所著《农桑衣食撮要》,是中国农业科学史上第一部详尽地按月令体裁记述中国各族劳动人民农事活动的农学专著。满族水利学家麟庆著述的《河工器具图说》,是中国第一部有关水利工具的专著。蒙古族数学家明安图,著有《割圜密率捷法》,是中国用解析方法对圆周率进行研究的第一人。此外,藏医、蒙医、维医、傣医等,融合了印度、阿拉伯、希腊医学的长处而自成独立体系,对祖国医学作出了重要贡献。

深度阅读:
  费孝通:《中华民族多元一体格局(修订本)》,中央民族大学出版社,20036月第1版。

相关链接:
  中国大百科全书总编辑委员会《民族》编辑委员会:《中国大百科全书·民族卷》,中国大百科全书出版社19866月第1版。
  中国通史编纂委员会:白寿彝主编,《中国通史》,上海人民出版社1989-19991版。
  中国少数民族修订编辑委员会:《中国少数民族 (修订本)》,民族出版社20097月第1版。


二、兄弟同心  其利断金

  4、为什么说各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在?
  团结就是力量/这力量是铁/这力量是钢/比铁还硬,比钢还强/向着法西斯蒂开火/让一切不民主的制度死亡!向着太阳,向着自由/向着新中国发出万丈光芒!”这首著名的《团结就是力量》,曾经擂响了各民族团结救亡、打败日本侵略者的战鼓,后来又吹响了各民族团结建国、建设社会主义的号角,时至今日,仍然激励着各民族为中华民族的伟大复兴而团结奋斗。
  各民族团结友爱,是中华民族光荣的历史传统,是社会主义民族关系的生动写照,更是中华民族伟大复兴的重要保证。历史和现实都表明:团结就是生命,团结就是力量,团结就是形象,团结就是希望,团结就是胜利。
  各民族团结友爱是中华民族生生不息的根基。一个家庭不团结,有可能手足相残,甚至遭受外人欺侮;一个民族不团结,有可能变成一盘散沙,甚至发生窝里斗;一个国家不团结,有可能各自为政,甚至四分五裂。1840年以降,面对数千年未有之大变局,置身帝国主义侵略引发的亡国灭种危机,不团结的中华民族饱受欺凌。当时,西方人普遍认为中国必然像奥匈帝国等多民族国家一样分裂为无数的单一民族国家。但是,历史证明,他们的预言最终失败了。中华民族不仅没有分裂,反而用我们的血肉筑成我们新的长城,打败了侵略者,赢得了民族的独立、自由和统一。积贫积弱的中华民族之所以能够浴血奋战、浴火重生,一个重要原因就在于,各民族在反对共同敌人的斗争中形成了休戚相关、荣辱与共的命运共同体。在同仇敌忾、共御外侮的过程中,不仅民族团结的优良传统得以空前的光大,而且中华民族也从自在的联合走向自觉的联合,最终,以无坚不摧的团结伟力打通了走向伟大复兴的康庄大道。
  各民族团结友爱是中华民族磅礴伟力的源泉。新中国的成立和社会主义制度的确立,开辟了各民族团结友爱的新纪元,中华民族展现出无穷的向心力、凝聚力,展现出无比的自信心、自豪感。建国之初,毛泽东同志就深刻总结我国民族关系的经验教训,强调指出:国家的统一,人民的团结,国内各民族的团结,这是我们的事业必定要胜利的基本保证60年来,各族人民高举民族大团结的伟大旗帜,和衷共济、和睦相处、和谐发展,携手推进社会主义建设和改革开放事业,谱写了中华民族自强不息、团结奋进的壮丽史诗。60年来,我们在前进过程中克服了来自政治领域、经济领域和自然界的种种困难和考验,顶住了来自国内的也有来自国外的种种压力和挑战,特别是经受住了文革十年浩劫、苏东剧变、市场经济等重大考验,驾驶着我国现代化建设和改革开放的巨轮乘风破浪、胜利前进。其中,一个很重要的原因就是各民族始终同呼吸、共命运、心连心,同心同德、并肩战斗。两岸猿声啼不住,轻舟已过万重山。”60年风雨兼程之后的今天,汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的理念已经变为各族人民的现实生活,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题已经成为各族人民的共同追求。这是中华民族凝聚力、向心力的活水源头所在。
  各民族团结友爱是中华民族复兴希望的风帆。21世纪,对于中国来说,将是中华民族实现伟大复兴的世纪。数千年的风雨同舟,百余年的血火淬炼,六十载的携手奋进,今天,中华民族不仅已经站起来,富起来,而且正在强大起来。与此同时,我们必须清醒地认识到,一个古老民族的伟大复兴从来都不是一帆风顺的。在中华民族复兴的巨轮达到胜利的彼岸之前,必然面临一个又一个急流险滩,必须穿越一个又一个波诡云谲。中华民族的伟大复兴是一个漫漫征程,我们不仅需要克服可以预见和难以预见的种种内忧,还必须迎接可以预见和难以预见的种种外患。这就尤其需要56个民族同心同德、群策群力、携手并肩、团结奋斗。讲任务,是56个民族共同的任务;讲成绩,是56个民族共同的成绩;讲困难,是56个民族共同的困难;讲前途,是56个民族共同的前途。56个兄弟民族情同手足,休戚与共,一荣俱荣,一损俱损,中华民族才能焕发出无比磅礴的伟大力量,民族复兴的伟业才会展现出宽广灿烂的光明前景。
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民族团结宝鼎
  
  鼎,国之重器。古时,盛世铸鼎,昭示国泰民安,国强民富。而今,中国民族自治地区团结和睦,民族关系和谐,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,不论固国安邦或是增进团结,都值得铸鼎记之。
  2001年,为庆祝西藏和平解放五十周年,中央人民政府向西藏自治区赠送了民族团结宝鼎,时任中共中央总书记的江泽民题写鼎名,时任国家副主席的胡锦涛为宝鼎揭幕。在此后的内蒙古、新疆维吾尔、广西壮族、宁夏回族五个自治区逢十大庆,中央人民政府都分别赠送民族团结宝鼎,由胡锦涛总书记题写鼎名。
  民族团结宝鼎充分体现了党中央、国务院对各族人民的深切关怀和殷切希望,寄托着全国13亿人民对各族兄弟姐妹的深情厚谊和美好祝福。充分展示了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的时代精神和光明前景。国泰民安乐,家和万事兴。五个少数民族自治区半个或半个多世纪的辉煌历程证明,只有民族团结、社会稳定,经济才能顺利发展,各族人民才能安居乐业。在各族人民组成的大家庭中,团结就是力量,团结就是财富,团结就是胜利。
  
  5、为什么说每一个民族的命运都和祖国的命运紧密相联?
  失去母亲的孤儿是多么地不幸和悲惨/没有祖国的人好似羔羊哀怜和长叹/任何时候祖国都无比神圣和庄严。我热爱祖国,我绝不容许任何敌对势力分裂祖国。这首名为《祖国无比神圣》的诗歌,是全国人大常委会原副委员长铁木尔?达瓦买提创作的。他用诗的语言深情抒发了自己对神圣祖国的至诚至爱,也形象地表现了我们每一个人、每一个民族与祖国休戚相关的共同命运。
  当今世界,是一个国家的世界,也是一个民族的世界。据不完全统计,全世界有3000多个民族,生活在200多个国家和地区,绝大多数国家都是多民族国家。虽然有些民族分属不同的多民族国家,但对于生活在某个多民族国家的任何一个民族来说,无论其信仰如何,生活方式如何,这个多民族国家就是它生于斯、长于斯、生死相依的祖国。
  中华人民共和国是我们的祖国,是56个兄弟民族共同组成的命运共同体。我们的祖国自古以来就是一个多民族统一国家。一部中国史,就是一部中国各民族诞育、发展、交融并共同缔造大一统国家的历史,也是每个兄弟民族的命运都与祖国的命运日益紧密地联系在一起的历史。祖国的疆域是各民族共同开拓的,祖国的文化是各民族共同创造的,祖国的统一是各民族共同缔造的。各民族在历经迁徙、贸易、婚嫁,以及碰撞、冲突甚至兵戎相见之后,形成了你中有我、我中有你,交错杂居、共生互补的格局。中国各民族形成和发展的情况虽然各不相同,但总的方向是汇聚成为统一的中华民族,其政治形式就是多民族统一中国。拨开历史的层层帷幕,拂去岁月的重重尘埃,可以发现,正是国家的长期统一,各民族相依互补的经济联系,各民族文化的相互传播和影响,近代以来各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中形成的休戚与共的关系这四大纽带,把我国各民族凝聚维系于一个共同的祖国而世代传承。
  祖国是每一个民族的心灵归宿,祖国的统一和富强是各民族的最高利益。自从秦汉开创支配中国两千余年大一统的政治格局以来,统一成为中华文化的核心价值,中国成为各族人民共同的心灵归宿。历代中原王朝的统治者,不管是汉族还是少数民族,都认同自己是中国境内的民族,都以统一中国为已任,都把自己建立的王朝视为中华正统。所以,往往争斗是为了统一,统一后又致力维护统一,统一成为中国历史的主流。翻开两千多年的中国发展史,我们看到,在历史长河中,凡是国家统一、昌盛的时代,无一不是民族团结、民族发展的时代。相反,凡是国家衰败、分裂的时代,无一不是民族纷争、生灵涂炭的时代。再看看中国近代史,先是清王朝的衰败,继之以军阀割剧、诸侯纷争,国将不国的结果就是民心涣散、哀鸿遍野,导致边疆危机乃至日寇入侵,人民置身于水深火热。新中国的成立,不仅使中华民族赢得了独立、自由和尊严,更开启了各民族平等合作、繁荣发展的新纪元。正是有了这好大的一个家13亿骨肉同胞才得以幸福生活;正是有了这好大的一个家56个民族才能各美其美、共生共荣。现在,各族人民正在祖国的宽广温暖的怀抱中创造更加美好的新生活,中华民族正在祖国的快速发展和不断崛起中走向百年期盼的伟大复兴。从古到今,历史老人一再告诉我们并且还将继续告诉我们:国家是各民族最高利益的集中体现,是各民族幸福的最大源泉,是各民族心灵的最终归宿;每个民族的生存、发展、繁荣,包括她的尊严、安全、进步,她的一切,都首先取决于国家的独立、统一和富强。一句话,每个民族的命运,取决于并且首先取决于国家的命运。
  每一个民族都是祖国大家庭不可分割的重要成员,各民族的团结进步是祖国繁荣富强的重要保证和力量源泉。在今天我们这个多民族的大家庭,少数民族有1亿多人口,占全国总人口8%以上,分布在全国各地;民族自治地方占国土总面积的64%左右,西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区;有30来个少数民族与境外的历史上同一民族毗邻而居。每一个民族都是祖国大家庭不可或缺的重要成员,每一个民族居住的区域都是祖国疆土不可分割的一部分,每一个民族的文化都是中华文化的重要组成部分。没有56个勤劳、善良、勇敢的兄弟民族,就没有960万平方公里的锦绣河山;没有丰富多彩、各具特色的各民族文化,就没有源远流长、博大精深的中华文化;没有13亿众志成城的华夏各族优秀儿女,就没有中华民族光芒万丈屹立于世界之林的雄姿。毛泽东同志指出,帝国主义之所以敢欺侮我们,就是因为我们各民族不团结。在党的正确领导和党的民族政策的光辉指引下,不团结的各民族团结起来,建立了空前统一的新中国。60年来,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,让我们的祖国实现了举世瞩目的跨越,不仅彻底改变了旧中国一穷二白的落后面貌,更在日益激烈的国际竞争中赢得了快速增长的综合国力和不断提升的国际地位。没有民族地区的繁荣发展,就不会有今日中国现代化事业的整体推进;没有1亿多少数民族同胞的文明进步,更不会有中华民族伟大复兴事业的稳步发展。各民族的团结进步,少数民族和民族地区的发展繁荣,直接关系到国家整个现代化建设目标的顺利实现,直接关系到祖国统一、领土完整、边防巩固。民族地区的现代化同全国其他地区的现代化,少数民族的振兴同整个中华民族的复兴,密不可分、互相促进。一句话,祖国的统一、富强和荣光,取决于每一个民族的勤劳、勇敢和智慧。
  总之,每一个民族与祖国都是共呼吸、共命运,共荣辱、同进退。因此,爱民族必须爱祖国,爱祖国也就是爱民族,祖国至高无上。太阳和月亮是一个妈妈的女儿,她们的妈妈叫光明;少数民族和汉族是一个妈妈的女儿,她们的妈妈叫中国。56个民族56朵花,56个民族是一家。民族团结的花儿最鲜艳,民族团结的果实最甜蜜,民族团结的人民最幸福,民族团结的祖国最强盛。在前进的道路上,任何艰难险阻,任何外部力量,都不能动摇众志成城的中华儿女建设强大祖国的坚定信念,都不能阻挡紧密团结的各族人民创造幸福生活的坚定步伐。
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土尔扈特部历尽艰难回归祖国
  
  
土尔扈特部是明朝瓦刺的后代,明末清初时为我国蒙古族的一个组成部分。17世纪30年代,迁徙到伏尔加河下游,受到沙皇俄国的压迫。土尔扈特部始终心系祖国,17711月,首领渥巴锡率领17万土尔扈特同胞,冲破沙俄重重截击,历时半年,行程1万多里,历尽千难万险,在损失了全部牲口、付出了人员减半的巨大牺牲,终于踏上了家乡故土,投入了祖国的怀抱。电影《东归英雄传》和电视剧《东归英雄》讲的就是他们的故事。
  
  6、新中国成立以来我国民族团结进步事业取得了哪些主要成就?
  2009929日,正当全国各族人民满怀喜悦庆祝新中国60华诞之际,国务院第五次全国民族团结进步表彰大会在北京隆重召开,来自各条战线的739个全国民族团结进步模范集体和749名模范个人受到表彰,在全社会产生了热烈反响。这次大会,充分展现了我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的崭新面貌,充分展现了60年来我国民族团结进步事业的巨大成就。
  这60年,是民族区域自治制度日益完善、少数民族合法权益得到有力保障的60年。新中国成立后,党和国家通过消除历史遗留的民族歧视的一切有形痕迹、开展民族识别、确认民族成分、建立民族自治地方等,使少数民族以中华民族大家庭的平等一员身份登上历史舞台,成为共和国的真正主人。目前,我国已建立5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。55个少数民族中,有44个民族实行了区域自治,实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%,民族自治地方面积占全国总面积的64%。而且,各民族自治地方合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员,切实保障自治机关内各民族的代表性。在民族自治地方的人大常委会中,都有实行自治的少数民族干部担任主任或副主任,自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行自治的民族干部担任,较好地保障了少数民族自主管理本民族内部事务。全国人民代表大会及全国人民政治协商会议中,各民族不论人口多少,都至少有1名以上的人大代表和政协委员。在地方各级人民代表大会和人民政治协商会议中,少数民族也都有适当数量的代表。国家还采取多项措施,大力培养少数民族各级干部和各类人才,少数民族干部和专业人才队伍的数量已由新中国初期的3万人发展到现在的290多万人,其中专业技术人才占到一半以上,少数民族管理本民族事务的能力不断提高。
  这60年,是民族地区经济实力极大增强、各族人民生活根本改善的60年。过去,人们一提到到民族地区脑海里浮现的就是刀耕火种手无寸铁羊肠小道人背马驮”……。但是,仅用了半个多世纪的时间,民族地区就实现了生产方式的历史性飞跃,彻底改变了一穷二白的面貌。2008年,民族地区GDP总量已达到30626亿元,按可比价格计算比1978年增长了17.4倍,比1952年增长了92.5倍;城镇居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元,农牧民人均纯收入由1978年的138元增加到3389元。60年来,民族地区人民的生活实现了历史性跨越,农村贫困人口减少了近4000万,部分少数民族已实现整体脱贫。南昆铁路、南疆铁路、青藏铁路、西气东输、西电东送等一批重大工程开工建设,民族地区基础设施建设面目一新。新疆从没有一寸铁路到铁路营运里程达3000公里,从没有一家像样的工矿企业到六道湾露天煤矿、乌拉泊水电站、克拉玛依油田等相继建成投产。旧西藏没有一条公路,如今公路通车里程达到5.13万公里,基本实现了县县通公路。今天的民族地区,已成为我国农畜产品和工业产品的重要生产基地,成为对外开放的前沿阵地,成为国内外向往的旅游胜地。
  这60年,是民族地区社会事业成果丰硕、各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质的全面提高的60年。过去民族地区几乎很少有现代意义的学校,文盲率非常高。如今民族地区的各类学校已达72711所,在校学生3450.3万人,专任教师183.7万人,基本普及了九年制义务教育和扫除青壮年文盲。少数民族在校大学生达115.35万人,比1950年增长了886倍,占全国高等学校在校生的7.14%。少数民族人口平均受教育年限为6.75年,朝鲜、满、蒙古、哈萨克等14个民族的受教育年限高于全国平均水平,少数民族人口文盲率也下降到了14.5%。与此同时,我国各民族优秀文化得到切实尊重和保护,以爱国主义为核心的民族精神更加高扬,人民群众精神文化生活日益丰富。民族地区文化设施条件得到普遍改善,每十万人拥有的文化单位数高于全国平均水平,广播、电视覆盖率分别超过85%90%。少数民族大批珍贵的口头和非物质文化遗产得到抢救、挖掘和整理,维吾尔族十二木卡姆蒙古族长调民歌被列为联合国非物质文化遗产保护名录。在行政、司法、教育和新闻出版、广播影视、文学艺术、信息化等领域,少数民族语言文字也得到了广泛使用和发展。国家举办了3届全国少数民族文艺会演和8届少数民族传统体育运动会,有力推动了少数民族文化的繁荣发展。民族地区医疗卫生事业取得长足进步,严重威胁少数民族群众生命安全的传染病和地方病得到有效控制,人口预期寿命显著提高。2008年,民族地区已拥有卫生机构达4.7万个、床位45.8万个、卫生技术人员57.9万人,均比1978年增长了近1倍,新型农村合作医疗制度实现了全覆盖,各族群众的健康水平不断提高。
  这60年,是各民族大团结不断巩固、中华民族凝聚力和向心力不断增强的60年。同心掬得满庭芳。新中国成立后,党和国家派出访问团深入民族地区慰问,组织边疆少数民族到内地参观,帮助少数民族群众解决生产生活困难,以及开展民族政策执行情况的大检查,有效地疏通和改善了民族关系,增进了民族之间的信任和团结,增强了各族人民对祖国的认同和热爱。改革开放以来,党和国家广泛开展民族团结进步宣传教育和创建表彰活动,妥善处理影响民族团结的问题,进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。国务院先后召开了五次全国民族团结进步表彰大会,表彰了56个民族成分的5000多名先进集体和个人,在全社会唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好的时代主旋律。自治区举办逢十周年庆祝活动时,中央派出高规格的代表团前往祝贺,并在资金和项目上给予大力支持,进一步增强了全国各族人民的大团结。针对我国民族关系出现的新情况新问题,党和政府严格区分两种不同性质的矛盾,妥善处理影响民族团结的问题,依法打击一切形式的民族分裂活动,有力地维护了法律尊严、维护了人民利益、维护了民族团结、维护了国家统一。总的看,60年来,我国各民族同呼吸、共命运、心连心,互相尊重、互相信任、互相学习、互相帮助,民族团结观念牢牢扎根千家万户,三个离不开思想日益深入人心,各族群众建设现代化的积极性和主动性空前高涨,祖国大家庭的凝聚力和向心力不断增强。
  可以说,新中国的60年,是我国各族儿女在祖国大家庭中团结友爱、休戚与共的60年,是我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的60年,是我国民族团结进步事业蓬勃发展、胜利前进的60年。60年来,我国民族团结进步事业取得的伟大成就,为我们推动党和人民事业不断发展、战胜国内外各种困难和风险挑战、保持社会和谐稳定奠定了坚实基础。
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五次全国民族团结进步表彰大会

  新中国成立以来,国务院一共召开了5次全国民族团结进步表彰大会。
  第一次全国民族团结进步表彰大会于1988425日在北京召开,大会共表彰1166个民族团结进步模范,其中先进集体565个,先进个人601名。
  第二次全国民族团结进步表彰大会于1994927日在北京召开。受表彰民族团结进步模范共1256个,其中模范集体643个,模范个人613名。江泽民、李鹏在会上发表重要讲话。
  第三次全国民族团结进步表彰大会于1999929日在北京召开。受表彰的民族团结进步模范共1254个,其中模范集体626个,模范个人628个。江泽民、朱镕基等中央领导同志出席并讲话。会议的代表组建的全国少数民族国庆观礼团还参加了新中国成立50周年国庆观礼活动。
  第四次全国民族团结进步表彰大会于2005527日在北京召开。北京市宣武区牛街街道等642个模范集体、李素芝等676个模范个人受到表彰。
  第五次全国民族团结进步表彰大会于2009929日在北京召开,包头市人民政府等739个模范集体、周晓红等749个模范个人受到表彰。胡锦涛、温家宝等领导同志出席会议,胡锦涛作重要讲话。受表彰的代表还参加了新中国成立60周年国庆招待会和国庆阅兵仪式等系列活动

深度阅读:
  胡锦涛:《在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,《人民日报》2009930日。

相关链接:
  国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心:《民族团结:祖国繁荣发展的重要保证》,《人民日报 200986日。
  
三、合则两利   分则两害
  
  7、我国社会主义新型民族关系是如何形成和发展的?
  如果我们翻开60年前的中国地图,会发现一些城市的名称与现在完全不同。比如,内蒙古自治区的首府呼和浩特,当时叫归绥;新疆维吾尔自治区的首府乌鲁木齐,当时叫迪化。新中国成立后,都对这些地名进行了更改,这是因为它们带有歧视少数民族的性质,与我们党和国家的民族平等政策相抵触。透过这些旧地名,我们可以看到历代封建王朝所奉行的民族剥削和压迫政策,可以看到旧中国各民族之间不平等的关系。新旧地名的变迁,反映了中国民族政策发生的根本性变化,浓缩了60年来我国社会主义新型民族关系走过的曲折的发展历程。
  60年前新中国的成立,彻底废除了历史上的民族压迫和民族剥削制度,由此开创了我国民族关系的新纪元。新中国成立之初,旧中国遗留下来的民族之间的猜疑、隔阂、矛盾非常突出,很多民族内部也是不团结的。面对这种状况,党和国家通过派出访问团到民族地区访问,组织边疆少数民族各阶层人士到内地参观,解决少数民族群众生产生活的实际困难,大力培养少数民族干部,争取和团结民族、宗教上层人士,有效地疏通和改善了民族关系,增进了民族之间的信任和团结,增强了各民族对祖国的认同和热爱。为了帮助少数民族实现了平等权利和自治权利,党和国家采取措施,消除了历史遗留的民族歧视的一切有形痕迹,开展民族识别、确认民族成分,建立民族自治地方,使少数民族作为中华民族大家庭的平等一员登上历史舞台,实现了千百年来当家作主的夙愿。与此同时,党和国家在民族地区开展了民主改革和社会主义改造,使生活在原始公社制度、奴隶制度、封建农奴制度、封建地主经济等众多社会制度下的各民族,共同携手走上了社会主义道路。这是中华民族历史上划时代的伟大变革,社会主义的新型民族关系由此形成,我国民族关系的性质实现了根本性变化。一位瑶族领导干部形象地说:旧中国,我们瑶族被称作,是动物;解放了,我们被称作,变成了;民族识别后,我们被称作,变成了。从动物再到,真正体现了新旧社会少数民族地位的不同啊。
  党的十一届三中全会拉开了改革开放这场新的伟大革命的序幕,也开启了我国社会主义民族关系发展的新阶段。经过民主改革和社会主义改造,废除了各民族内部旧的社会制度,消灭了剥削阶级,我国的民族关系开始基本上结成各民族劳动人民之间的关系。但是,由于文化大革命的破坏,民族关系在发展中出现了严重曲折。十一届三中全会后,党和国家彻底否定了社会主义时期民族问题的实质是阶级问题的错误论断,实现了民族工作指导思想的拨乱反正。19804月,中央转发《西藏工作座谈会纪要》,明确指出:在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天,各民族之间的关系都是劳动人民间的关系。这就深刻阐明了社会主义条件下我国民族关系的基本性质,明确了民族关系方面的矛盾主要的是人民内部矛盾,为促进民族团结和处理有关问题提供了坚实的理论依据。在此基础上,我们党把民族工作的重心转移到为社会主义现代化建设服务的轨道上来,加大了对少数民族和民族地区的扶持力度,进一步巩固了各民族大团结的良好局面。
  上世纪九十年代,我国的改革开放和社会主义现代化建设进入了全面展开的新时期,我国民族关系的发展也进入了新阶段。在苏联解体、东欧剧变和世界民族主义浪潮汹涌的背景下,西方敌对势力加紧利用民族、宗教问题对我国实施西化、分化。同时,社会主义市场经济体制的建立和完善,也给我国民族关系带来了许多新的问题。面对严峻挑战,我们党深刻把握时代特征和国际国内民族问题的发展变化,明确地把民族自身的发展纳入民族问题的内涵,提出加快发展是增强民族团结的核心,把加快少数民族和民族地区的发展摆在更加突出的位置,进一步打牢了民族团结的经济基础。我们党还明确提出了汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开的重要思想,科学概括了我国民族关系的发展现状,集中体现了各族人民的共同愿望。在党的领导下,各民族同呼吸、共命运、心连心,经受住了一系列重大挑战的考验,维护了民族团结和社会稳定的良好局面,进一步巩固和发展了社会主义民族关系。
  党的十六大以来,在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大征程中,我国民族关系实现了新世纪新阶段的新发展。党和国家明确提出,各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展是我国民族工作的主题,为我国民族关系的发展指明了前进的方向。我们党将我国社会主义民族关系的基本特征概括为平等、团结、互助、和谐,并明确指出,平等是基石,团结是主线,互助是保障,和谐是本质。把和谐作为我国社会主义民族关系的基本特征和本质属性,充分体现了我们党对我国社会主义民族关系发展规律的深刻把握,对于民族团结进步事业的发展具有重要意义。同时,党中央从全局和战略的高度,对民族工作作出了一系列重大决策部署。特别是召开了中央民族工作会议,制定了一系列加快少数民族和民族地区发展的政策措施,并在全社会广泛开展了党和国家民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本知识的宣传教育,并对民族政策的贯彻执行情况进行了督促检查,提出了明确要求。这些措施,进一步巩固了全国各族人民的大团结,增强了中华民族的凝聚力,促进了各族人民和衷共济、和睦相处、和谐发展。
  在建设中国特色社会主义进程中巩固和发展社会主义民族关系,是一项长期而重大的历史使命,各民族都负有责任,都应该为之共同奋斗。需要特别强调的是,搞好民族关系,汉族是关键,汉族应当更加主动和承担更多的责任。这是因为在全国各民族中,汉族在无论哪个时期都是人数最多、发展水平最高的民族,在中国民族关系格局中始终居于主导地位。同时,也正是由于历史形成的这种主体地位,相对而言也容易滋长大汉族主义思想。因此,毛泽东、周恩来等反复强调,我们既要反对大民族主义,也要反对地方民族主义,特别要注意反对大汉族主义。邓小平指出:我们只有抛弃大汉族主义,才能换取少数民族抛弃狭隘的民族主义。两种主义一取消,团结的局面就出现了。这些重要论断,对于在新的历史条件下搞好民族关系、促进民族团结,仍然具有十分重大的指导意义。
  回顾过去,56个民族在社会主义的大道上,风雨同舟60年,并肩奋进60年,建立和巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。展望未来,各民族在党的领导下共同团结奋斗、共同繁荣发展,一定会谱写中国民族关系的崭新篇章!
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  彻底否定所谓的民族问题实质是阶级问题
  
  1963年,毛泽东同志在支持美国黑人斗争时曾提出:民族斗争,说到底,是一个阶级斗争问题。这个论断,是针对美国广大黑人同美国垄断集团之间的矛盾而讲的,有其特定的历史条件和内涵。但在以阶级斗争为纲错误路线的影响下,这一论断被歪曲为民族问题实质是阶级问题,并作为普遍原理指导社会主义时期的民族工作,给民族关系带来了严重的损害和灾难。
  19796月,邓小平指出:我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造,早已陆续走上社会主义道路,结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。” 19804月,中共中央批转《西藏工作座谈会纪要》,进一步指出:在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天,各民族间的关系是劳动人民之间的关系。因此,所谓民族问题实质是阶级问题的说法是错误的。”“这种宣传只能在民族关系上造成严重误解。同年7月,《人民日报》发表题为《评所谓民族问题实质是阶段问题》的特约评论员文章,进一步对这一错误理论进行了有力的驳斥,强调民族问题与阶级问题是两个不同性质的问题,绝不能混为一谈。” 19816月,十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,再次强调指出:必须明确认识,现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。”198212月,五届全国人大五次会议审议通过新宪法,明确规定:平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。从法律上正式确认了我国社会主义民族关系的性质和内容。
  
  8、如何理解和促进汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开
  早在1981年,党中央在讨论新疆工作时就提出汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族1990年,江泽民同志在新疆视察时指出:我们伟大的中华民族,是由56个民族构成的,在我们祖国的大家庭里,各民族之间的关系是社会主义的新型关系,汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开。两个离不开发展而来的三个离不开,精辟概括了我国56个民族在长期历史发展中结成的休戚与共、互助合作的紧密联系,生动反映了我国民族关系发展形成的中华民族多元一体格局,充分表达了全国各族人民求团结、谋发展的共同愿望。
  新世纪新阶段,胡锦涛同志强调:坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,大力弘扬爱国主义精神,牢固树立汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开的思想观念。”“三个离不开成为新的历史时期巩固和发展社会主义民族关系,加强各民族大团结的重要指导原则。
  三个离不开是我国历史的写照。中国众多的民族,起于多源,犹如满天星斗散布在中华大地。在几千年的历史长河中,居住在中原地区的汉族和周边的少数民族,以中原地区为核心,在犹如滚雪球的运动中,汇聚成为统一、稳固的中华民族,呈现出众星捧月的态势。各民族历经迁徙、贸易、婚嫁,以及碰撞、冲突之后,交往范围不断扩大,融合程度不断加深,逐步形成了你中有我、我中有你,交错杂居、共生互补的格局。绢马互市、茶马互市和西汉王昭君出塞、唐朝文成公主入藏都是典型的例子。在各民族共同开拓祖国的疆域、共同捍卫祖国的统一、共同推动祖国经济文化发展的过程中,中华民族共同的文化和心理特征逐渐形成,并不断强化。特别是1840年鸦片战争以后,由于帝国主义的侵略,亡国灭种的危机把中国各民族的命运紧紧地连在了一起,形成了生死相依、休戚与共的血肉联系。三个离不开的思想,是对我国历史上民族关系的继承和发展,是中国各民族共有的历史遗产和精神财富。
  三个离不开是我国国情的反映。毛泽东同志指出:中国地大物博,人口众多,实际上是汉族人口众多,少数民族地大物博这句话,一语道破了我国各民族在发展中互补共济、谁也离不开谁的实际。一般而言,汉族在经济文化发展水平以及科学技术、人力资源、资金储备等方面有优势,而少数民族则在众多方面也有着得天独厚的发展条件。一是地广人稀,少数民族人口占全国人口不足1/10,民族自治地方面积却占到国土面积的64%,西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。二是资源丰富,民族地区的森林资源蓄积量占全国的47%,草原面积占75%,水力资源蕴藏量占66%,石油基础储量占21%,天然气基础储量占41%,煤炭基础储量占36%,铬矿、铅矿、锌矿、铝土矿的基础储量都超过全国总储量的一半。三是地理位置重要,民族地区发挥着两个屏障的重要作用,既是边疆屏障,全国2.2万多公里陆地边界线的1.9万公里,135个边境县(市、旗、区)的107个都在民族地区;又是生态屏障,我国大江大河的上游地区、绵延辽阔的草原荒漠地区和地势连接过渡带的石山区多处于民族地区。由此可以看出,把汉族地区和民族地区各自的优势和长处结合起来,取长补短,加强合作,是加快国家现代化建设,促进区域协调发展,实现各民族共同繁荣的客观需要。
  三个离不开是社会和谐的重要内容。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,民族问题的普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性也在发生深刻变化。当前,我国社会正处于体制转轨、社会转型的重要时期。这既是一个战略机遇期、发展黄金期,又是一个问题突显期、矛盾高发期,民族关系面临很多新挑战、新考验、新问题。改革开放以来,人口流动迅猛,民族间交往日益增多,矛盾纠纷也随之增加。但总体看,我国的民族关系是好的、是和谐的,经受住了各种风险挑战的考验。和谐的民族关系,既是社会和谐不可或缺的重要内容,又是实现社会和谐的重要基础和保证,对于我们这个由56个民族组成的大家庭来说尤为至关紧要。三个离不开思想,既是构建和谐民族关系应当遵循的重要原则,也是构建和谐社会的应有之义。
  三个离不开是防范渗透、抵御分裂的武器。长期以来,西方敌对势力始终没有放弃利用民族、宗教问题对我国实施西化、分化图谋,加紧对我国进行渗透、分裂、破坏和颠覆活动。在西方敌对势力的支持下,境内外三股势力相互勾结,不断变换策略和手段,进行反动宣传,极力挑起事端、制造动乱,煽动民族对立、民族仇视,妄图从民族关系上打开缺口,以达到分裂祖国的险恶目的。在长期的反分裂斗争中,早已根植于广大各族人民心中的三个离不开思想,发挥了突出而重要的作用,成为我们防范渗透、抵御分裂的强大武器。在拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件中,各族干部群众携手抵制不法分子的暴行、相互救助各族兄弟,以实际行动证明了三个离不开思想在人民群众中的影响和地位,谱写了一曲民族团结的感人乐章。
  三个离不开是巩固和发展民族关系必须始终坚持的重要原则。历史和现实告诉我们:国家统一、民族团结,则政通人和、百业兴旺;国家分裂、民族纷争,则国破家亡、人民遭殃。巩固和发展民族关系,说到底,就是要处理好汉族与少数民族、少数民族与少数民族,以及各民族内部成员之间的关系。三个离不开既是原则,也是标准。搞好民族关系,加强民族团结,是党和人民事业取得胜利的重要保证,是民族地区发展进步、各族人民幸福安康的重要保证。综观当今世界,一些国家和地区局势动荡不安、人民流离失所,一个重要原因就是民族矛盾激化、民族冲突不断。而我国之所以长期保持经济高速增长、政治安定团结、社会和谐稳定、文化繁荣发展,很重要的一条,就在于我们有牢不可破的民族关系,就在于各族人民都深刻认识到,国家统一、民族团结是各民族的最高利益,各民族的命运与祖国的命运紧密相连、息息相关。三个离不开的思想,已经牢牢植根于各族人民的心底,深深融入了中华各族儿女的血脉。
  天山青松根连根,各族人民心连心。从一望无垠的草原到美丽富饶的边疆,从碧波滚滚的南海到白雪飘飘的北国,56个民族经历春夏秋冬,走过风雨彩虹,同呼吸、共命运、心连心,在相互依存、休戚与共中拥有了共同的血脉,结下了深厚的情谊。坚持三个离不开思想,搞好民族关系,加强民族团结,中国特色社会主义就能无往而不胜,中华民族伟大复兴就能早日成为现实。
知识窗:

毛泽东论汉族和少数民族的关系

  对于汉族和少数民族的关系,我们的政策是比较稳当的,是比较得到少数民族赞成的。我们着重反对大汉族主义。地方民族主义也要反对,但是那一般地不是重点。
  我国少数民族人数少,占的地方大。论人口,汉族占百分之九十四,是压倒优势。如果汉人搞大汉族主义,歧视少数民族,那就很不好。而土地谁多呢?土地是少数民族多,占百分之五十到六十。我们说中国地大物博,人口众多,实际上是汉族人口众多,少数民族地大物博,至少地下资源很可能是少数民族物博
  各个少数民族对中国的历史都作过贡献。汉族人口多,也是长时期内许多民族混血形成的。历史上的反动统治者,主要是汉族的反动统治者,曾经在我们各民族中间制造种种隔阂,欺负少数民族。这种情况所造成的影响,就在劳动人民中间也不容易很快消除。所以我们无论对干部和人民群众,都要广泛地持久地进行无产阶级的民族政策教育,并且要对汉族和少数民族的关系经常注意检查。早两年已经作过一次检查,现在应当再来一次。如果关系不正常,就必须认真处理,不要只口里讲。
  在少数民族地区,经济管理体制和财政体制,究竟怎样才适合,要好好研究一下。
  我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。在苏联,俄罗斯民族同少数民族的关系很不正常,我们应当接受这个教训。天上的空气,地上的森林地下的宝藏,都是建设社会主义所需要的重要因素,而一切物质因素只有通过人的因素,才能加以开发利用。我们必须搞好汉族和少数民族的关系,巩固各民族的团结,来共同努力于建设伟大的社会主义祖国。
摘自毛泽东《论十大关系》
  
  9、为什么说拉萨“3·14”和乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件动摇不了我国民族团结的基础,改变不了我国民族关系的主流?
  家是一个家,国是大中国。都是一家人,不分你和我。相扶风雨中,危难见真情。疾风知劲草,烈火炼真金。你我一家人,爱才那样深……”  714日,即“7·5”事件之后第9天,这首由著名歌手刀郎最初创意、由新疆近30名各民族歌手合唱的歌曲《一家人》,迅速在天山南北传唱开来。维吾尔族歌手热依沙动情地说,这首歌唱出了大家的心里话,美好的生活暂时被破坏了,但这终将过去,我们各族人民要更加紧密地团结起来。
  民族团结,始终是各族人民的生命线。正因为如此,也一直是境内外分裂势力千方百计欲拔之而后快的眼中钉、肉中刺。从拉萨“3·14”事件到乌鲁木齐“7·5”事件,境内外分裂势力相互勾结,精心策划组织,蓄意制造严重暴力犯罪,目的就是借机挑起民族对立、煽动民族仇恨、破坏民族团结,妄图分裂祖国,但是,最终都归于可耻的失败。为什么“3·14”事件和“7·5”事件动摇不了我国民族团结的基础、改变不了我国民族关系的主流?
  这是因为,我国的民族团结具有光荣的传统,植根于深厚的土壤。中华民族五千年波澜壮阔的历史,铸就了各族儿女同呼吸、共命运、心连心的光荣传统。这一传统深入人心,代代相传。“3·14”事件和“7·5”事件的发生,对当地的发展稳定造成了严重影响,但是这些影响只是暂时的,西藏、新疆的社会秩序迅速得到恢复,重新走上健康发展的轨道。比如,“3·14”事件后西藏经济发展速度明显降低,作为西藏特色经济支柱产业的旅游业更是全面滑坡,2008年的游客数量比2007年下降了近一半。但是,今年上半年以来,西藏经济迅速回暖发展,旅游业强劲增长,共接待海内外游客近150万人次,实现旅游总收入超过11亿元,同比增长3倍和3.4倍,超过历史同期最高水平。必须指出的是,即使在2008年,西藏全年的经济增长速度仍达到10.1%。更重要的是,“3·14”事件和“7·5”事件的影响,只是局限在某一时段、某一局部区域,从长期看、从全局看,并没有动摇我国民族团结的基础。我国经济快速持续协调发展,国力日盛、财力充裕,人民生活水平不断提高。党的民族政策得到切实贯彻执行,民族区域自治制度不断完善,焕发出强大生命力和巨大优越性。民族地区各族干部团结合作,少数民族干部茁壮成长,在各条战线上发挥着重要作用。民族法律法规不断健全,少数民族群众合法权益得到充分尊重和切实保障。从经济到政治,从人才到法制,所有这些都进一步夯实了各民族大团结的基础,使之变得更加强大而深厚。当前,从天山南北到长白山下,从青藏高原到西双版纳热带雨林,改革开放和现代化建设事业一路凯歌,改革发展稳定的大好局面不断巩固和发展,民族团结的基础更扎实更牢靠,民族团结的大树更加枝繁叶茂、郁郁葱葱。
  这是因为,我国的民族关系经受住了各种风险挑战的考验,团结友爱始终是主流。必须承认,“3·14”事件和“7·5”事件对我国的民族关系造成了一定的负面影响。但是我们更要看到,60年来我国的民族关系历经各种风险和挑战的考验而更加稳固了。对此,我们既要自信,也要互信。我国民族关系友爱互助的主流,国际敌对势力想改变办不到,分裂主义势力想改变办不到,这两起事件想改变同样办不到。事件发生过程中,各族干部群众彼此帮扶、守望相助的感人事迹,证明了西藏、新疆各族人民的团结经受住了考验。参与这两起事件的犯罪分子,以及所有敌对分裂势力和分子,都只是一小撮。他们既背叛了祖国,也出卖了自己的民族,是国家和民族的罪人。这一小撮人,代表不了某个民族,抹煞不了这些民族对祖国作出的贡献,篡改不了各民族团结友爱的光辉历史,更阻断不了各民族团结进步的光明未来。跟民族团结的主流相比,敌对分裂势力只不过是一条小浊流,掀不起大的风浪。事实一再证明,我国各民族团结友爱的优良传统历经千年沧桑而愈加深厚,已经深深地植根于各族人民的心底,流淌在中华儿女的血液中,成为我们宝贵的精神财富。汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开,已经成为全国各族人民的普遍共识。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,已经成为全国各民族人民的自觉行动。有句维吾尔族谚语讲的好:不是一阵歪风就能吹倒天山,不是一场冰雹就能毁掉草原!
  这是因为,在某种意义上讲,经历这两起事件之后反而使得各民族更加紧密地团结起来。这两起严重暴力犯罪事件违背包括藏族、维吾尔族在内的各族人民的共同利益,是不得人心的,遭到了各族人民的一致强烈谴责。经历了这两次事件教育的人们,擦亮了眼睛,看清了分裂势力的罪恶本质,再也不会被他们所利用、所蒙蔽、所欺骗。宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。对各族干部群众来讲,这两次事件是一次深刻的教训。我们从中更加懂得了民族团结的宝贵,懂得了要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结。正如邓小平同志所说,关键是我们要把坏事变好事,再把好事变成传统。
  蚂蚁缘槐夸大国,蚍蜉撼树谈何易。各民族携手并肩跨越历史长河走到了今天,也必将以更加紧密团结的雄姿共同走向美好的明天。任何艰难险阻,任何外部力量,都阻挡不了紧密团结的中华儿女实现国家富强、民族复兴的坚强决心和坚定步伐。
知识窗:

东突一词的由来
  
  东突厥斯坦(简称东突)一词出现于19世纪末期。斯坦原为地方区域之意,但东突不是一个单纯的地理概念,而是某些老殖民主义者为肢解中国提出的一个政治概念。
  突厥最初是一古代游牧民族的专称,公元552年,突厥建立汗国,在隋朝和唐初曾称霸于中国北部,后分裂为东、西两部。8世纪中叶,东、西突厥汗国相继灭亡,其后裔逐渐融入了其他民族之中。11世纪以后在国外有的史籍中使用的突厥,已经不限定于原先的突厥人,而是对一切操阿尔泰语系突厥语族诸民族的共称。
  19世纪末,有人主张把生活在博斯普鲁斯海峡至阿尔泰山脉之间的所有操突厥语的民族组成一个国家。但在历史上,这些人宣称的由所有突厥人组成的统一国家实际上并不曾存在过。为了达到分裂和控制新疆的目的,某些老殖民主义者进而把新疆称为东突厥斯坦,编造所谓新疆是东突厥人的家园的谬论。
  实际上从公元前60年汉朝设置西域都护府起,新疆就是中国疆土的一部分。此后,中央政权对新疆的管辖没有间断。但在20世纪初以后,一小撮狂热的新疆分裂分子与宗教极端分子,根据老殖民主义者制造的歪理邪说,鼓吹东突厥斯坦自古以来就是一个独立的国家,鼓噪所有操突厥语和信奉伊斯兰教的民族联合起来,组成一个政教合一的国家,叫嚣要反对突厥民族以外的一切民族
  新疆和平解放后,东突势力不甘心失败,在国际反华势力的支持下伺机从事分裂破坏活动。20世纪90年代,在极端主义、分裂主义和国际恐怖主义的影响下,境内外部分东突势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动,策划实施了一系列血腥恐怖事件。20031215,公安部第一批认定4东突恐怖组织,分别是:东突厥斯坦伊斯兰运动东突厥斯坦解放组织世界维吾尔青年代表大会东突厥新闻信息中心
深度阅读:
  刘世军:《着力构建和谐的社会主义民族关系》,《求是》2006年第24期。
  郝时远:《构建和谐社会与民族关系》,《中国社会科学院院报》2005513
  苗银柱:《构建和谐的民族关系》,《人民日报》(2009616

相关链接:
  翁独健主编:《中国民族关系史纲要》,中国社会科学出版社,20011月第1版。

四、实践探索结晶    民族团结保证

  10、党的民族理论政策是如何形成和发展的?
  党的民族理论政策,是党和国家处理民族问题的依据,是维护民族团结的生命线。我们党在领导中国革命、建设、改革的历史进程中,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路,形成了关于正确处理民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。
  以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为核心的民族理论和民族政策。早在新民主主义革命时期,我们党就阐述了运用马克思主义解决国内民族问题的纲领和政策,主要体现在《关于回回民族问题的提纲》、《关于抗战中蒙古民族问题提纲》等文件中。新中国成立前夕,中国人民政治协商会议第一届全体会议制定的《共同纲领》,决定按照中国国情和历史传统建立单一制的统一的多民族国家,并确立了解决民族问题的基本政策和原则。在此基础上,1954年颁布的新中国第一部宪法全面总结新中国成立以来民族工作的经验和成果,明确规定了民族问题方面的任务和政策。《共同纲领》和《中华人民共和国宪法》关于民族问题方面的内容,回答了民族工作理论和实践中的一系列重大问题。比如,关于民族平等,明确规定各民族一律平等,禁止对任何民族的歧视和压迫,保障各民族在政治、经济、文化上的平等权利。比如,关于民族团结,明确提出反对大民族主义和狭隘民族主义,禁止任何分裂民族团结的行为;强调国家的统一,人民的团结,国内各民族的团结,是我们的事业必定要胜利的基本保证。比如,关于民族区域自治,明确规定各少数民族聚居的地区实行民族区域自治,并颁发了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》。比如,关于实现各民族共同繁荣,明确规定各少数民族均有使用和发展本民族语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由;强调要诚心诚意地积极帮助少数民族发展政治、经济、文化、教育事业,逐步消除事实上的不平等。在这些理论政策的正确指引下,我国各民族共同走上了社会主义道路,实现了中华民族发展史上最广泛最深刻的社会变革,开创了中华民族团结进步的历史新纪元。
  以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,重新确立了我国民族工作的正确方向,重申马克思主义民族理论的指导地位和党的民族政策,实现了民族工作指导思想的拨乱反正,进一步丰富了党的民族理论政策。19794月,中央召开全国边防工作会议,全面重申党的民族政策。19804月,中共中央批转《西藏工作座谈会纪要》,明确指出,在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天,各民族间的关系是劳动人民之间的关系。所谓民族问题的实质是阶级问题的说法是错误的。19807月,《人民日报》发表题为《评所谓民族问题的实质是阶级问题》的特约评论员文章,进一步对这一错误理论进行了有力的驳斥。在此基础上,民族工作的理论发展和政策制定取得了很大突破。在民族工作任务方面,明确提出以经济建设为中心,全面发展少数民族的政治、经济和文化,工作重心转移到了为社会主义现代化建设服务的轨道上来。在民族区域自治方面,强调要使各民族实行真正的民族区域自治,并颁布实施《中华人民共和国民族区域自治法》。在各民族繁荣发展方面,明确提出不把经济搞上去,民族区域自治就是空的;观察少数民族地区主要是看那个地方能不能发展起来。中央书记处专门召开了西藏、云南、新疆、内蒙古、青海和海南岛民族工作座谈会,提出了支持各民族地区经济文化发展的一系列政策措施。这些理论政策,是在改革开放新时期对马克思主义民族理论的丰富和发展,推动我国民族团结进步事业在改革开放进程中迈出了崭新步伐。
  以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,鲜明提出三个离不开的重要思想,科学阐明民族问题的内涵,深化和发展了党的民族理论和民族政策。19909月,江泽民同志在新疆视察工作时强调指出,在我们祖国的大家庭里,各个民族的关系是平等、团结、互助的社会主义新型民族关系,汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开。三个离不开思想,是对我国民族关系发展规律的深刻总结,成为新形势下巩固和发展我国民族关系的重要指导原则。针对苏东剧变后我国民族关系面临的复杂形势,1992年中央民族工作会议明确指出,民族问题既包括民族自身的发展,又包括民族之间,民族与阶级、国家等方面的关系。这个论断,第一次把发展引入民族问题的内涵,为民族工作的思想解放提供了重要的理论依据。国家先后实施的沿边开放战略、八七扶贫攻坚计划、西部大开发战略等,把加快少数民族和民族地区发展摆在突出位置,制定出台了一系列优惠政策措施。同时,从多个方面对民族理论作出了新的概括和发展,包括:深刻揭示了民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性、重要性的基本特征,强调民族、宗教无小事;明确提出搞好民族工作、增强民族团结的核心,就是要加快发展少数民族和民族地区经济文化等各项事业,促进各民族共同繁荣;明确把民族区域自治制度确立为国家的基本政治制度,并根据社会主义市场经济的新要求修订了民族区域自治法;突出强调祖国统一和民族团结是国家的最高利益,民族凝聚力是综合国力的重要标志;等等。在这些理论政策的指引下,我国民族团结、社会稳定、国家统一的局面得到有力维护,民族团结进步事业全面推向了21世纪。
  以胡锦涛同志为总书记的党中央,根据新世纪新阶段我国民族工作面临的新形势新任务,确立了两个共同的民族工作主题,强调促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务,制定出台一系列加快民族地区发展的政策措施,实现了民族工作理论和实践的发展创新。20033月,胡锦涛同志在全国政协十届一次会议少数民族界委员联组会上鲜明指出,共同团结奋斗、共同繁荣发展,是新世纪新阶段我国民族工作的主题。20055月,胡锦涛同志在中央民族工作会议上,深刻阐述了两个共同的科学内涵及其辩证关系。两个共同的主题,是对新世纪新阶段民族工作任务的高度概括,是马克思主义民族理论中国化的重大成果。在此基础上,20089月,胡锦涛同志指出,民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证,促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务,无论在什么情况下,都要坚定不移地维护民族团结。与此同时,党的民族理论政策在很多方面都取得了新突破。在加快少数民族和民族地区发展方面,颁布实施了《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》,制定实施了扶持人口较少民族发展、兴边富民行动、少数民族事业等专项规划。在民族关系方面,指出平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的基本特征,其中平等是基石,团结是主线,互助是保障,和谐是本质。在民族区域自治方面,指出民族区域自治,作为我们党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑,作为我国的一项基本政治制度不容动摇,作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。在少数民族干部方面,强调培养和选拔少数民族干部是管长远、管根本的大事。这些理论政策,开辟了我们党正确认识和处理民族问题的新境界,我国民族团结进步事业焕发出新的生机活力。
知识点:

我们党关于民族问题的基本理论和基本政策

  2005年,中央民族工作会议根据新世纪新阶段民族工作面临的新形势和新任务,从12个方面对党关于民族问题的基本理论和基本政策作了总结和归纳:
  
1)民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说,民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和发展的过程中,宗教起着重要作用。
 (2)民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程。在人类社会发展的进程中,民族的消亡比阶级、国家的消亡还要久远。
 (3)社会主义时期是各民族共同繁荣发展的时期,各民族间的共同因素在不断增多,但民族特点、民族差异和各民族在经济文化发展上的差距,将长期存在。
 (4)民族问题既包括民族自身的发展,又包括民族之间,民族与阶级、国家之间等方面的关系。在当今世界,民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性。
 (5)中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。我国的民族问题,只有在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同事业中才能逐步解决。
 (6)我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。国家统一是各族人民的最高利益,各族人民都要继承和发扬爱国主义传统,自觉维护祖国的安全、荣誉和利益。我国的民族问题是我国的内部事务,反对一切外部势力利用民族问题对我国进行渗透、破坏和颠覆活动。
 (7)各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低,一律平等。国家为少数民族创造更多更好的发展机会和条件,保障各民族的合法权利和利益,各族人民都有义务维护宪法和法律的尊严。
 (8)民族区域自治是我们党解决我国民族问题的基本政策,是符合我国国情的一项基本政治制度,是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容,必须长期坚持和不断完善。民族区域自治法是民族区域自治制度的法律保障,必须全面贯彻执行。
 (9)平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征,汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开。各族人民要互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助,不断巩固和发展全国各族人民的大团结,构建社会主义和谐社会。
 (10)各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题。加快少数民族和民族地区经济社会发展,是现阶段民族工作的主要任务,是解决民族问题的根本途径。坚持科学发展观,大力支持、帮助少数民族和民族地区加快发展。
 (11)文化是民族的重要特征,少数民族文化是中华文化的重要组成部分。国家尊重和保护少数民族文化,支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新,鼓励各民族加强文化交流。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育事业,不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
 (12)培养选拔少数民族干部是解决民族问题、做好民族工作的关键,是管长远、管根本的大事,要努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。民族地区人才资源开发是一项战略任务,要大力培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。
  
  11、为什么说党的民族政策是民族团结的生命线?
  毛泽东同志有一句名言:政策和策略是党的生命线。这句话揭示了一个道理:对于一个政党、一个国家、一项事业,政策正确了,才能充满活力,胜利前进;政策错误了,就会失去生机,葬送前途。生命所系,存亡一线,政策的作用可谓极其重大。
  在民族关系领域,同样体现了这个道理。古今中外,可以说,有什么样的民族政策,就有什么样的民族关系。不平等的民族政策,必然带来民族之间的歧视和压迫,从而激化矛盾;平等的民族政策,才能产生民族之间的团结和友爱,从而和睦相处。违背国情和时代潮流的民族政策,必然遭到各族人民的反对,严重地危害民族团结;符合国情和时代要求的民族政策,才能得到各族人民的拥护,有力地促进民族团结。
  党和国家的民族政策,是党和国家处理民族问题的依据和手段,协调民族关系的规范和准绳。新中国成立60年来,我们党坚持将马克思主义民族理论的基本原理与中国实际相结合,形成了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为基本原则,涵盖经济、政治、文化、社会等各方面的完整的民族政策体系。正是在党的民族政策的光辉照耀下,我国少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了翻天覆地的巨大变化,我国民族团结进步事业蓬勃发展,取得了举世瞩目的光辉成就。事实雄辩地证明,我们党的民族政策完全符合我国国情,是正确和行之有效的,得到了各族人民的衷心拥护,是促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展的根本保证。我们必须始终不渝地坚持党的民族政策,与时俱进地完善党的民族政策,不断使民族团结焕发出勃勃生机,不断使社会主义民族关系得到巩固和发展。
  真理通常是质朴的,但发现真理的过程往往充满曲折。回顾新中国的民族工作史,我们就能感到,党的民族政策是民族团结的生命线这句简短的话,包含着十分深刻的内涵,具有沉甸甸的分量。新中国成立初期,我们党通过制定和实施民族政策,迅速打开了民族工作的局面,实现了空前的民族大团结。但是,在上世纪五十年代后期,由于指导思想上的错误,民族工作中出现了忽视民族特点和地区特点、取消行之有效的优惠政策的一刀切现象。一些地区还刮起了民族融合风,把少数民族的风俗习惯一律视为陈规陋习加以破除。这些做法,极大地损害了民族团结。1961年以后,中央和有关地方采取措施,纠正了大跃进以来民族工作中出现的错误,重申了党的民族政策,使民族关系得到调整和恢复。但是,随后的文化大革命,在民族问题的实质是阶级问题错误理论指导下,党的民族政策再次遭到严重践踏,民族工作机构被撤销,少数民族的平等权利和自治权利被任意侵犯,许多少数民族干部和群众被当作阶级敌人加以打击迫害。十年动乱在我国各民族之间,主要是汉族和少数民族之间,造成了相当深的民族隔阂,给民族团结带来了严重后果。党的十一届三中全会恢复了党的正确的思想路线、政治路线和组织路线,民族工作迎来了又一个新的春天。我们党彻底否定了民族问题的实质是阶级问题的错误理论,实现了民族工作上的拨乱反正,少数民族干部群众高兴地说:党的民族政策又回来了。改革开放30年来,党的民族政策始终得到坚持、完善和落实,推动我国民族团结进步事业不断迈上新的台阶。历史昭示现实,过去启示未来。新中国民族工作经历的风风雨雨充分说明,严格执行民族政策,直接关系到党在少数民族群众中的威信和形象,直接影响到党的民族工作的成功与失败,直接决定着民族之间的信任和团结。凡是民族政策执行得好的时候,民族工作就顺利发展,民族团结就不断巩固;凡是民族政策执行得不好的时候,民族工作就遭遇波折,民族团结就受到破坏。正反两方面的经验,应当牢牢记取。
  党和国家高度重视民族政策的贯彻落实情况。上世纪五六十年代搞了两次民族政策执行情况的大检查,纠正了当时存在的一些问题。七十年代初,毛泽东指示,民族政策多年不讲,现在需要抓一抓了。改革开放之初,党和国家在全国范围内开展了民族政策大宣传大教育。2005年中央民族工作会议以来,党和国家组织开展了对民族政策和民族区域自治法贯彻落实情况的督促检查。这些,都极大地促进了党和国家民族政策的贯彻落实,进一步巩固和发展了各民族的大团结。
  应当指出,党和国家的民族政策主要是通过各地区各部门来的工作来体现和落实,少数民族群众对民族政策的感受和评价主要也是通过各地区各部门的工作而形成和作出。民族政策能否真正贯彻落实,关键在各地区各部门。总体来说,当前,党和国家民族政策的贯彻落实情况是好的,成效是显著的。但是,一些地区和部门在执行民族政策的过程中,也存在一些不容忽视的问题。其中有认识不到位、民族政策观念淡薄的问题,也有政策不落实、用一般政策来代替民族政策的情况,还有在执行中使民族政策变了味、走了样、打了折的现象。20085月,针对少数地区和行业出现的违反民族政策、损害少数民族合法权益的问题,国务院办公厅专门下发《关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》(国办发〔200833号),对严格执行民族政策,切实维护民族团结和社会稳定,作出了重要部署,提出了明确要求。20094月,针对一些地区出现的部分高考考生违规更改民族成分、损害少数民族考生权益的情况,国家民委办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅联合下发了《关于严格执行更改民族成分有关规定的通知》。前段时间引起很大反响的重庆高考状元民族成分造假事件,使社会各界对民族政策的执行问题更加关注。这些现象提醒我们,贯彻落实民族政策是一项经常性和长期性的工作,必须高度重视、严肃对待,绝不能掉以轻心。同时,这些现象也说明,严格执行民族政策,需要社会各方面的共同努力,需要各族群众的积极参与。只有每一个地区、每一个单位、每一个部门和每一位社会成员都自觉遵守民族政策,党的民族政策才能真正落到实处,民族团结的生命线才能畅通无阻、生机勃发。
知识窗:

上世纪五十年代两次民族政策大检查

  建国初期,党和政府十分重视民族政策的宣传教育。但在有些地区,尤其是民族杂居地区,在执行政策时仍存在不少问题。中共中央和中央人民政府为克服和防止这类现象,曾先后于1952年和1956年在全国范围进行了两次民族政策执行情况的大检查。
  195212月,针对部分地区出现汉族干部和群众歧视当地少数民族的现象,中共中央发出《中央关于少数民族较少地区必须检查民族政策执行情况的指示》。按照中央指示,全国各有关地区从1952年底到1953年上半年,普遍深入地进行了一次民族政策大检查,集中批判了大汉族主义思想。随后,中共中央统战部于19537月召开全国统战工作会议,根据检查的结果,通过了《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》。
  在随后几年中,个别地区又出现了大民族主义、尤其是大汉族主义抬头的迹象。19564月,针对有关地区再次出现民族歧视的现象,中共中央又一次发出关于检查民族政策执行情况的指示。各有关地区再次展开民族政策大检查,及时发现和解决工作中存在的问题。19577月底至8月初,根据各地的检查情况,全国人大民族委员会和中央民族事务委员会共同在青岛召开民族工作座谈会,周恩来同志在会上作了《关于我国民族政策的几个问题》的重要讲话,就新中国民族政策的几个原则问题从理论和实践上作了全面、系统的阐述。
  
  12、各族青少年为什么要认真学习掌握党的民族理论、民族政策、法律法规以及基本常识?
  《学校民族团结教育指导纲要(试行)》中明确要求:在小学三四年级进行民族知识启蒙教育,在小学五六年级进行民族常识教育,在初中一二年级进行民族政策常识教育,在普通高中一二年级进行民族理论常识教育,在中等职业学校一二年级进行民族理论常识实践教育。20099月新学期,我国各高校均开设了不少于3学时的民族团结教育课,将民族团结教育内容融入《思想道德修养和法律基础》、《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》、《形势与政策》等课程的教学中。各族青少年为什么要加强党的民族理论、民族政策、法律法规以及基本常识的学习呢?
  这是各族青少年充分认识和把握我国多民族国情的客观需要。我国自古就是一个统一的多民族国家,多民族始终是我国的一项基本国情。我们党在中国革命、建设、改革的历史进程中,开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路,形成了关于正确处理民族问题、做好民族工作的基本理论和政策。同时,党和国家从我国的实际出发,加强民族法制建设,已基本形成了以宪法为依据,以民族区域自治法为主干,以自治条例和单行条例为主要内容的具有中国特色的民族法律法规体系。这些都是党和国家宝贵的精神财富。各族青少年只有通过认真学习党的民族理论、民族政策、法律法规以及基本常识,才能充分认识到民族问题始终是我国革命和建设中的一个重大问题,充分认识到民族关系是至关重要的政治和社会关系,充分认识到民族团结进步事业始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。
  这是各族青少年正确认识当前复杂多变的国内外形势的客观需要。民族问题,是当今世界的热点和难点问题,也是我国的热点和难点问题。在党的领导下,我们走出一条有中国特色的解决民族问题的成功道路,我国民族团结进步事业取得了举世瞩目的巨大成就。但随着形势的发展变化,我们也面临着许多新情况、新问题。其中尤为突出的是,暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力在我国周边一些地区活动猖獗,境外敌对势力与国内民族分裂势力相互勾结,通过各种手段加紧对我国进行渗透、颠覆和破坏活动。特别是2008年和2009年他们策划组织拉萨“3·14”和乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件,给各族群众生命财产造成重大损失,给正常社会秩序和社会稳定造成严重破坏,给各族人民的感情造成极大伤害。事实证明,境内外敌对势力从来不会放弃对中国进行颠覆和分裂的图谋,反分裂反渗透的斗争是长期的。青少年是祖国的未来和希望,青少年具有世界观、人生观、价值观可塑性强、易于接受新事物等特点,这使得我国广大青少年也成为了西方敌对势力的关注对象和境内外分裂势力妄图打开的突破口。在这样的新形势下,各族青少年只有通过认真学习党的民族理论、民族政策、法律法规以及基本常识,才能更深刻地认识维护国家统一、民族团结的重大意义,才能更清晰地认识西方敌对势力的险恶用心和分裂活动的巨大危害,才能更自觉地履行起珍视民族团结、宣传民族团结、维护民族团结的重要义务和神圣使命。
  这是各族青少年自觉投身我国民族团结进步事业的客观需要。我国广大青少年,是维护民族团结、推进民族团结进步事业的一支重要力量。各族青少年应该充分认识开展党的民族理论、民族政策、法律法规以及基本常识学习的重要性、必要性和紧迫性,努力使自己成为这些知识的掌握者、实践者和传播者,自觉地做民族团结进步事业的建设者、促进者。要在学校课堂上加强学习。国家组织专家编写了中小学阶段民族团结教育系列教材,其中小学三四年级为《中华大家庭》,五六年级为《民族常识》,初中一二年级为《民族政策常识》,普通高中一二年级为《民族理论常识》,中等职业学校为《民族理论常识实践教育》,各所大专院校也设置了相应课程。青少年要联系实际,认真学习这些教材和课程,让这些知识真正入脑入心。要在社会实践活动中深化认识。要利用好寒暑假和各种契机,积极参加国情调查、志愿服务、公益活动等社会实践活动,积极参加主题团队活动、夏令营、红色旅游、各族师生互访、民族知识讲座、民族团结宣讲等体验活动,通过参加这些活动进一步加深对这些知识的理解和认知。要在日常生活中学以致用。要在与少数民族同学和群众相处交流中,尊重对方的风俗习惯、宗教信仰;要在生活中自觉维护民族关系,坚决与破坏民族关系、影响民族团结的言论、事件作斗争;要主动向自己的家人、亲戚、朋友宣传自己所学的这些知识,用自己的言论影响人、用自己的行动感召人,使自己成为一名民族团结的宣传员。
  青少年是祖国的未来,是民族的希望。当今中国,广大青少年具备优良的素质和崭新的风貌,是值得信任的一代。祖国平等团结互助和谐的民族关系需要他们来维护,祖国民族团结进步事业的大厦需要他们来建设。广大青少年要立足实际,抓好学习这项根本任务,扎扎实实把党的民族理论、民族政策、法律法规以及基本常识学习好、使用好、宣传好,努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人!
知识窗:

青少年民族团结教育需要掌握的内容

小学中年级阶段(三、四年级):民族知识启蒙教育  
了解我国是一个由56个民族组成的统一的多民族社会主义国家;
知道中华民族是由56个民族共同组成的大家庭,中华民族是我国56个民族的总称;
初步了解56个民族的基本特征;
了解自己所属民族的分布区域、人口数量,以及语言、文字及主要的文化特点和风俗习惯等;
形成民族团结的基本意识。
小学高年级阶段(五、六年级):民族常识教育
了解56个民族的地域分布及居住特点;
了解各民族的主要风俗习惯;
了解各民族语言文字特点;
知道各民族著名人物;
了解各民族在文化艺术、科技等方面的特色与成就;
知道中华各族人民凭借勤劳、勇敢和智慧,共同开拓了祖国的疆土,发展了祖国的经济和文化;
了解各民族之间应当平等相待以及各民族人民需要和谐相处,共同进步;
形成促进民族团结、维护国家统一、反对民族分裂必要性的基本认识。
初中阶段(七、八年级):民族政策常识教育
了解党和国家制定的坚持民族平等、维护民族团结、实行民族区域自治、培养少数民族干部和各类人才、发展民族地区经济和科教文卫事业、各民族有使用和发展本民族语言文字的权利、各民族有保持和改革本民族风俗习惯的权利、依法保障少数民族宗教信仰自由等民族政策的基本内容;
知道党和国家制定上述政策的历史背景和取得的巨大成就;
正确认识与对待党和国家的民族政策,在日常生活中,能遵循并运用民族政策分析和解决实际问题,进一步树立和巩固促进民族团结、维护国家统一、反对民族分裂的意识。
高中阶段(普通高级中学十、十一年级):民族理论常识教育
学习和掌握我们党关于民族问题的基本理论,具备一定的理论素养;
从中华民族的历史演变、现状和特点,了解我国现阶段民族问题的特点及其原因,牢固树立马克思主义民族观;
初步了解世界各国多民族国家进退兴衰的历史和现状,在比较中进一步认识我们党和国家民族政策的优越性,坚定中华民族伟大复兴的信心。
高中阶段(中等职业技术学校一、二年级):民族理论常识实教育
学习马克思主义和党的民族理论,提高理论素养;
从中华民族的历史演变、现状和特点,了解我国现阶段民族问题的基本国情及其原因,牢固树立马克思主义民族观;
初步了解世界各国多民族国家进退兴衰的历史和现状,在比较中进一步认识我们党和国家民族政策的优越性,坚定中华民族伟大复兴的信心;
对在职业生涯中注意贯彻党的民族政策的重要意义有较全面的认识;
在职业生涯和交往中具备较强正确处理民族关系的能力。

摘自《学校民族团结教育指导纲要(试行)》

深度阅读:
  闵言平:《党的民族理论政策发展创新的60年》,中国民族报 2009925日。
  国务院新闻办公室:《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书,20099

相关链接:
  国家民族事务委员会:《中国共产党关于民族问题的基本观点的基本观点和政策(干部读本)》,民族出版社20021月版。


五、万丈高台    起于垒土

  13、如何理解民族平等的内涵?
  民族平等,是马克思主义的基本观点,是党和国家民族政策的基石。
  在我国,民族平等包括三层含义:第一,各民族公民在法律面前一律平等,汉族和少数民族一律平等,各少数民族之间也一律平等,没有给任何民族以特权,也没有对任何民族的权利设定限制。第二,各民族不论人口多少,历史长短,居住地域大小,经济发展程度如何,语言文字和宗教信仰、风俗习惯是否相同,都是中华民族平等的一员,享有相同的权利,承担相同的义务。第三,各民族不仅在政治、法律上一律平等,而且在经济、文化、社会生活方面一律平等,国家保障各民族的平等权利并努力为各民族创造平等享受的条件。
  为切实保障各民族平等权利,我国宪法和法律法规对民族平等进行了具体而明确的规定。
  ——人身自由和人身权利不受侵犯。根据宪法和法律规定,国家尊重和保障人权。各民族公民的人身自由不受侵犯,禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊严不受侵犯,其名誉权、姓名权、肖像权等受法律保护。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。反对任何形式的民族歧视和压迫,少数民族如遭受歧视、压迫或侮辱,有向司法机关控告的权利。任何煽动民族仇视和歧视、破坏民族平等团结的言行都是违法的。
  ——平等地享有管理国家事务的权利。各少数民族与汉族以平等的地位参与国家事务和地方事务的管理。宪法第三十四条规定:中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权。不仅如此,法律还为少数民族的政治参与给予了特殊保障。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,是各族人民行使国家权力的机关。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定:在同一少数民族人口不到当地总人口15%时,少数民族每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数,人口特别少的民族至少也应有一名代表。
  ——平等地享有宗教信仰自由。宗教信仰自由,指每个公民既有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由;有信仰这种宗教的自由,也有信仰那种宗教的自由,有过去不信教而现在信教的自由,也有过去信教而现在不信教的自由。宪法第三十六条规定:中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。为了贯彻宪法原则,国务院颁布了《宗教事务条例》。少数民族信教群众的正常宗教活动都受到法律的保护,宗教活动场所分布各地,基本满足了信教群众宗教生活的需要。
  ——享有使用和发展本民族语言文字的权利。宪法规定:各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。在国家政治生活中,全国人民代表大会、中国人民政治协商会议等重要会议,都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件或语言翻译。人民币主币除使用汉字之外,还使用了蒙古、藏、维吾尔、壮四种少数民族文字。民族自治地方的自治机关在执行公务时,都使用当地通用的一种或几种文字。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区,人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。同时,少数民族语言文字在教育、新闻出版、广播影视、网络电信等诸多领域,都得到了广泛的应用和发展。
  ——享有保持或改革本民族风俗习惯的自由。宪法规定:各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。对少数民族服饰、饮食、居住、婚姻、节庆、礼仪、丧葬等风俗习惯,国家给予了充分尊重和切实保障。为了保障少数民族欢度本民族节日的权利,国家法律规定民族自治地方人民政府可以按照有关少数民族的习惯制定放假办法;少数民族职工参加本民族重大节日活动,可以按照国家有关规定放假,并照发工资。为了防止发生侵犯少数民族风俗习惯的问题,国家法律法规对新闻、出版、文艺、学术研究等有关单位和从业人员提出明确要求。刑法专门设有非法侵犯少数民族风俗习惯罪,对侵犯少数民族风俗习惯的违法行为依法进行追究。
  需要特别指出的是,由于历史、自然等多种原因,各民族间存在着差异和差距。这种社会发展阶段上的差距,经济文化发展程度的上差距,是历史形成的。在这种情况下,如果只是简单地强调各民族一律平等,那么就无法解决现实生活中存在的种种差距,无法达到真正的事实上的民族平等。针对这个问题,列宁明确指出:无产阶级不仅在于遵守形式上的民族平等,而且在于压迫民族即大民族要以对待自己的不平等来抵偿生活中实际形成的不平等。这就要求在坚持民族平等原则的前提下,应当对那些发展相对滞后的民族、人口较少的民族给予权益上的特殊照顾和权利上的特别保护。我国对少数民族实行的一些优惠政策,比如对少数民族考生适当加分,制定实施扶持人口较少民族发展的国家专项规划等,都是这种思想的体现。
  
知识窗:

关于各民族间事实上的不平等的提法
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  1953年,中央批发《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》指出:逐步地发展各民族的政治、经济、文化(其中包含稳步的和必要的社会改革在内),消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等,使落后的民族得以跻身于先进民族的行列,过渡到社会主义社会。这里第一次提出了各民族间事实上的不平等
  ?1979年,中央政治局讨论边防工作会议的汇报时,曾有同志质疑这个提法,认为在新的历史时期还要不要坚持各民族间事实上的不平等的提法?党校理论研究室进行查考研究后,写了《关于消灭民族间事实上的不平等的提法》一文,在党校《理论动态》上发表。文章得出结论说:消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等,是无产阶级解决民族问题的根本任务之一,是一个马克思主义的提法。”“我们党正是按照马克思列宁主义的民族观,从我国的特点出发,制定了党的民族政策,强调在民族压迫根本消除之后,逐步的发展各民族的政治、经济、文化,消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等,使落后的民族得以跻于先进民族的行列。
  1981年,经中共中央批准的《云南民族工作汇报会纪要》把逐步实现各民族事实上的平等作为党的民族工作的总方针提出。强调指出:党的民族工作的总方针是,坚定不移地关心、帮助各少数民族的政治、经济和文化的全面发展,沿着社会主义道路不断前进,逐步实现各民族事实上的平等。
  
  14、为什么说我国的民族平等是彻底的、真实的、完整的?
  民族平等,作为人类社会普遍追求的价值之一,其源头可以追溯至资本主义上升时期,是资产阶级为了反对封建统治,开拓市场,建立资本主义制度而提出来的。今天,几乎所有国家的法律上,都有关于各民族一律平等的内容。可是,把民族平等作为一项宣言并非难事,要实现真正的民族平等,则需要一系列的制度建设和实践。我们可以看到,世界上许多国家,包括西方一些处处以平等自我标榜、以人权作利器的国家,也存在着严重的种族歧视。而在中国,产生民族压迫和剥削的社会基础已经铲除,少数民族的平等地位和权利得到保障,少数民族的经济文化建设事业在国家的帮助下迅速发展,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系已经建立,中国已成为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的社会主义大家庭。实践证明,中国的民族平等是彻底的、真实的、完整的,为解决我国的民族问题奠定了牢固的基础。
  我国的民族平等是彻底的。因为它是马克思主义世界观、民族观指导下的产物,反映了社会主义制度的本质,这是其他任何社会制度所不能比拟的。民族平等着眼于各民族的根本利益和中华民族的整体利益,而没有共产党人的任何私利,所以便有了对少数民族权利的特殊保护,有了对欠发达民族地区的特别照顾。我国民族平等的彻底性还表现为权利保护手段的多样性,包括政治、经济、法律、行政各种手段。因为权利不仅需要确认,而且需要保护。
  在我国,民族平等不是权宜之计,而是一项宪法原则,一项政治原则。不但长期坚持,并且随着综合国力的增强,将不断采取新的措施,使其更加符合实际,更加完善。比如,党和国家在支持少数民族地区进行经济建设、保障少数民族经济发展权利方面与时俱进,随着整个国民经济实力的日益增长而不断制定新的政策措施,不断加大力度。改革开放中对少数民族地区实行财政转移支付制度,进行对口帮扶,保障少数民族生活的特殊需要,特别是跨世纪历史时刻作出实施西部大开发战略决策。实施西部大开发,也就是要加快少数民族和民族地区的发展。这些政策措施和规定都体现了保障各民族平等权利的彻底性。
  我国的民族平等是真实的。因为它是建立在社会主义公有制基础上的,国家在确定民族平等的同时,还采取了一系列措施,使之在社会生活中实实在在地得到体现。比如,确立合理的选举制度,为保障各民族政治权利提供客观条件,以及为保障各民族的文化权利、教育权利提供物质保障,相应设立文化、教育设施等等。这就使得民族平等权利不仅是法律上的庄严记载,而且是现实生活中可以感知、可以体验、可以享受的具体而真实的东西。
  而在私有制社会里,民族之间通常是统治与被统治、压迫与被压迫的关系,无论是国内的或国际的民族关系,一般说来是不平等的。因为建立在生产资料私有制基础上的阶级剥削制度,本身就是造成一般的社会不平等和民族不平等的根源。
  我国的民族平等是完整的。因为它坚持理论与实践的统一,个人权利与集体权利的统一,以及权利与义务的统一。各民族一律平等是马克思主义坚定不移的主张。马克思主义认为,民族无论大小,都有各自的特点、特长和悠久的历史,都对人类文化宝库作出了贡献,因此任何一个民族都应在世界民族之林中享有平等的地位。无产阶级既反对人对人的压迫和剥削,也反对民族对民族的压迫和剥削。中国共产党把马克思主义基本原理与中国革命的实践相结合,一贯坚持民族平等,把它作为处理国内民族问题的一项基本原则。早在1931年《中华苏维埃共和国宪法大纲》中就规定了国内各民族一律平等。中华人民共和国成立前夕,把民族平等载入《中国人民政治协商会议共同纲领》,1954年又载入《中华人民共和国宪法》,从此始终致力于在政治、经济以及社会生活的所有领域的实践中贯彻民族平等原则,使之成为我国民族政策的基石。
  一个民族是由许许多多的成员组成的。我国的民族平等权利,包括集体权利和个人权利,法律对集体权利和个人权利都给予充分的保护。从权利的主体而言,有的权利是属于各民族公民个人的,比如接受教育的权利、拥有自己财产的权利等等;有的权利是集体享有的,比如实行民族区域自治的权利、建立民族乡的权利等等。有的权利的主体既包括集体又包括个人,比如选举中按民族成分确定代表名额。我国对各民族的集体权利和个人权利都无一遗漏地加以保护,显示了我国民族平等完整性的特点。
  我国民族平等的完整,还体现在权利与义务的一致性。权利和义务从来就是一对孪生姐妹,没有无权利的义务,也没有无义务的权利。我国的民族平等,权利与义务相一致,各民族在享有权利的同时也要履行相应的义务。从民族的角度考察,各民族的义务既包括对国家社会的义务,也包括各民族成员之间相互的义务。各民族享有的权利不能被剥夺,各民族履行的义务则不能被免除。权利与义务的一致性是实行民族平等的必然要求。
  当前,我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展,各民族的平等权利已经得到切实的保障,各民族都已获得了巨大的发展进步。但我们同时也要看到,民族问题将长期存在。从实践看,各民族间的发展差距依然存在,并且这种差距还在呈加大的趋势。从人们的思想观念看,历史上形成的在民族问题上的错误思想和观点还很难在短时期内消除,还会不同程度地影响人的思想和行为,还可能影响民族平等原则在社会生活中的实现。从国际环境看,西方反华势力企图利用民族问题牵制、遏制和分化中国,往往在少数民族人权问题上做文章,对我国少数民族平等权利或颠倒黑白,或小题大做。因此,坚持民族平等原则依然任重而道远,我们必须进一步加快少数民族和民族地区经济社会事业的发展,必须进一步消除各种有碍于民族团结的错误思想和观点,严格执行党和国家的民族政策,以有力的事实回击敌对势力的攻击和破坏,捍卫国家的形象和利益,维护民族团结。
  
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我国的民族识别
  
  我国自古以来就是统一的多民族国家。但是,我国究竟有多少个民族,各民族的族称是什么,对于这个家底,在新中国成立之前,历朝历代都始终没有搞清楚。1953年,新中国开展了全国第一次人口普查,各地自报登记下来的民族名称,多达400余种。新中国成立后,党和政府为制定和实施民族政策,帮助各民族实现平等权利,组织力量对民族成分和民族族称进行辨别,这项工作就是民族识别。
  我国的民族识别,既坚持以斯大林的民族定义为理论指导,又没有生搬硬套这个定义,而是从我国民族的实际出发,没有对不同历史时期的人们共同体加以区分,各民族不分人口多少、历史长短、居住地域大小、社会发展阶段和经济文化发展水平高低,统统都称为民族,一律平等。在这个总原则的指导下,实际工作中主要依据两个具体原则:一是依据民族特征,二是尊重民族意愿。
  我国的民族识别,规模之大、历时之久、识别民族之多、调查范围之广、识别依据之科学,都是史无前例的,在世界上也是独一无二的。这项工作从新中国成立之初开始,直到80年代末期正式确认中国有56个民族,前后历时30多年。民族识别工作,系统地梳理了错综复杂的民族源流和现状,科学地鉴别了我国现实的民族成分,基本上认定了党和国家实行民族平等、进行民族工作的确凿对象,为党和国家制定和贯彻民族政策提供了科学依据和坚实基础。
  
  15、为什么说坚持民族平等是维护民族团结的基础?
  近年来,特别是“3·14”“7·5”事件发生以来,一些少数民族同胞在外出旅行、购物消费等日常生活中,受到了不公正的对待。比如,有的宾馆拒绝少数民族人员入住; 有的出租车拒绝搭载少数民族乘客;有的商店甚至拒绝向少数民族出售商品等等。一些网络上也出现了针对少数民族的偏激甚至歧视、侮辱性言论。这些做法,伤害了少数民族群众的感情,违反的了党的民族平等政策。
  民族平等,既是马克思主义的基本主张,又是国际社会的普遍共识;既是我国宪法的重要原则,又是党和国家民族政策的基石。在我们这样一个统一的多民族国家里,民族关系是至关重要的政治和社会关系,坚持民族平等是维护民族团结的基础。民族团结不会从天而降。没有民族平等,民族团结就是一句空洞口号,一座空中楼阁。千里之行,始于足下;万丈高台,起于垒土。如果把我国的民族团结比作一座高楼大厦,那么,各民族一律平等则是地基。只有地基立得正、挖得深、打得牢,高楼大厦才能久经风雨而屹立不倒。
  由于历史、自然等多种原因,我国各民族间存在着差异和差距,造成他们在平等权利上行为能力的差别。在这种情况下,如果只是简单地奉行各民族一律平等,那么就无法解决现实生活中存在的种种差距,无法达到真正的事实上的民族平等。针对这个问题,列宁明确指出:无产阶级不仅在于遵守形式上的民族平等,而且在于压迫民族即大民族要以对待自己的不平等来抵偿生活中实际形成的不平等。这就要求在坚持民族平等原则的前提下,应当对那些发展相对落后的民族、人口特少的民族给予权益上的特殊照顾和权利上的特别保护。
  在中国历史上,由于统治阶级实行民族压迫政策,有的朝代还公然将人按民族划分为不同的等级,造成各民族地位的不平等及民族之间的偏见和隔阂。就是在全国解放前夕,这种偏见与隔阂仍然非常普遍而严重地存在着。一些地区甚至流传这样一句话:石头不能当枕头,汉人不能当朋友。原因正如周恩来所说:因为历史上汉族的反动统治者压迫少数民族,剥削少数民族,少数民族免不了带着怀疑的眼光看汉族。这种状况,严重地阻碍着各民族间的信任和团结,不利于社会主义革命和建设。因此,实行各民族一律平等,以增进各民族团结,成为摆在新中国面前的一项迫切的重大任务。
  新中国成立以来,党和国家坚持从我国民族问题的实际出发,制定一系列政策措施,通过促进民族平等来不断巩固和加强民族团结。开展了民族识别工作,56个民族的成员都得以平等一员的身份登上历史舞台,成为国家和社会的主人。施行民族区域自治制度,普遍建立民族自治地方,赋予少数民族自主管理本民族内部事务的权利。慎重稳定地进行民主改革和社会主义改造,彻底废除了民族内部的剥削压迫制度,帮助各民族共同走上社会主义道路,使各民族在根本利益一致的基础上实现空前的大团结。诚心诚意地帮助少数民族发展经济文化事业, 使之共享建设、改革和发展的成果,不断打牢民族团结的物质基础,等等。正如邓小平同志所指出:我们的民族政策是正确的, 是真正的民族平等, 我们十分注意照顾少数民族的利益。这一真正的民族平等”,不仅使少数民族同汉族人民一样, 平等地享有宪法和法律规定的全部公民权利,同时还依据法律, 享有少数民族特有的权利。这种双重权利保障,是对历史上民族不平等及其所造成的少数民族普遍落后的现实补偿,体现了社会主义制度在保障民族平等方面的真实性和优越性,有力地巩固和加强了民族团结。
  20世纪80年代末90年代初,苏东剧变,一批前社会主义国家纷纷出现了民族分裂和国家解体,使其过去宣扬的族际和睦顷刻变为过眼烟云。这些社会主义国家虽然早已把民族平等原则写进了宪法, 但是在具体的实践中却误入了歧途,或存在着严重的大民族主义思想,或违背客观规律强行搞一平二调。结果是,民族平等的社会理想与民族不平等的现实感受形成巨大反差,造成了民族之间的不平衡、不信任、不团结。所谓的民族和睦族际团结,其实是无本之木、无源之水, 最终随着民族矛盾的不断激化而导致了民族分裂、国家解体。前苏联等社会主义多民族国家的教训告诫我们, 始终坚持民族平等原则, 坚决贯彻民族平等原则,才能巩固和加强民族团结,维护国家的统一和安全。
  前面提到的“3·14”事件和“7·5”事件之后发生的一些现象,特别一些对少数民族群众带有歧视性的做法,不仅侵害了他们的合法权益,伤害了他们的民族感情,还违反了党或国家的民族政策。如果任其蔓延,将会严重侵蚀我国民族团结的基础。针对这一情况,国务院办公厅于20084月专门发出《关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》。强调指出,民族平等是党和国家民族政策的基石,必须充分认识严格执行民族平等政策对于维护民族团结的极端重要性。《通知》指出,上述现象如果任其发展,将严重损害民族团结,影响社会稳定,必须引起高度重视,坚决予以纠正,杜绝类似事情的发生。为了贯彻落实《通知》精神,2008年和2009年,有关部门组织对各地执行民族政策情况进行督促检查,取得了较好的效果。
  坚持民族平等,反对民族歧视;促进民族平等,维护民族团结,是党和国家长期面临的一项重大任务,也是我们每一个人应当自觉承担起来的光荣职责和使命。我们每一个都要努力做民族平等的实践者,做民族团结的促进者。

知识窗:

消除历史遗留的民族歧视的一切有形痕迹
  
  1951516日,中央人民政府政务院发出《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》,指出:为加强民族团结,禁止民族间的歧视与侮辱,对于历史上遗留下来的加于少数民族的称谓及有关少数民族的地名,碑碣、匾联等,如带有歧视和侮辱少数民族意思者,应分别予以禁止、更改、封存或收管。根据这一指示,凡带有歧视或侮辱性质的少数民族的族称和地名,都陆续进行了更改或恢复原来的名称。如新疆维吾尔自治首府归绥改为呼和浩特,新疆自治区首府迪化改为乌鲁木齐等等。此外,在城市中,带有歧视、侮辱性的街巷名称也作了更改,如北京北沟沿的回子营改为和平巷,东直门的鞑子营改为合作巷等等。有些地名或民族称谓,虽不带有歧视侮辱性质,但也按照本民族意愿进行了更改。

深度阅读:
  周恩来:《关于我国民族政策的几个问题》,《周恩来选集》(下卷),人民出版社198411月版。
  邓小平:《立足民族平等 加快西藏发展》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社199310月第1版。

相关链接:
  国家民族事务委员会:《中国共产党关于民族问题的基本观点的基本观点和政策(干部读本)》,民族出版社20021月版。


六、和衷共济    各得其所

  16、为什么我国必须实行民族区域自治而不能搞别的什么制度?
  在统一的多民族的中国,是学习第一个社会主义国家苏联搞联邦制,还是从自身实际出发实行民族区域自治?这是新中国成立时我们党必须回答的问题。
  对这个问题,我们党进行了长期探索。在建党以后很长的一段时期内,我们党由于受苏联的影响,都主张民族自决和建立联邦制国家。直到抗日战争胜利后,我们党根据国内外形势变化,才提出了民族区域自治的主张,并于1947年领导建立了我国历史上第一个省级民族自治区——内蒙古自治区,为我国实施民族区域自治制度提供了宝贵经验。
  1949年新中国成立前夕,中国人民政治协商会议第一次全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。在这个当时起临时宪法作用的人民革命建国纲领中,正式把新中国确立为一个统一的多民族的人民共和国,实行民族区域自治制度。上世纪八十年末,针对苏联和东欧出现的动荡,邓小平对一些来访的外国领导人说:我们中国是团结的,我们在处理民族问题上是好的,毛主席是英明的,没有搞什么民族自治共和国解决民族问题,中国采取的不是民族共和国联邦制度,而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好,适合中国的情况。我们有很多优越的东西,这是我们社会主义制度的优势,不能放弃。
  我们党为什么放弃联邦制而选择了民族区域自治?
  其一,是为了加强民族团结,防止帝国主义及国内敌对分子的挑拨分化。1949年周恩来在向政协代表作关于人民政协几个问题的报告中指出,任何民族都有自决权,这是毫无疑问的。但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏、台湾甚至新疆,在这种情况下,我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨。为了这一点,我们国家的名称,叫中华人民共和国,而不叫联邦。我们虽然不是联邦,但却主张民族区域自治。几十年的实践证明,这是我们党的远见卓识。实行联邦制的苏联,在经历70年的风雨后分裂解体,一分为十五;曾经辉煌一时的南斯拉夫联邦一分为六。去年的拉萨“3·14”事件和今年发生的乌鲁木齐“7·5”事件再次提醒人们,西方敌对势力亡我之心不死,挑拨民族关系、分裂祖国的行为不断,搞所谓的高度自治等等谬论甚嚣尘上。
  其二,是由我国国情决定的。我国的国情与苏联不同,民族关系也有很大差异,主要表现在:
  第一,十月革命前,俄国是帝国主义国家,俄罗斯民族是典型的压迫民族;中国是半殖民地半封建国家,各民族包括汉族人民都同样遭受帝国主义的压迫剥削,都是受欺凌的被压迫民族。在共御外侮的伟大斗争中,各民族同仇敌忾,一致对外,建立了密切联系。在反抗外来侵略的斗争中,各民族人民深切体会到:只有国家的主权统一和领土完整,各民族才能实现真正的自由平等和发展进步。
  第二,俄国少数民族占总人口的50%,中国少数民族当时只占总人口的6%左右。早在先秦时期,华夷五方之民共称天下的观念和天下大一统的理念已深入人心。自秦汉以来,中国就形成了统一的多民族国家。在长达两千多年的历史发展中,虽然民族之间有过矛盾,有过摩擦,甚至局部地区有过战争,但总体上来说,统一是主流,分裂和割据是支流、暂时的。每一次分裂或割据之后,在原来的基础上形成了更高的统一。人口众多的汉族,在推动统一大业进程中起到了主要作用。蒙古族、满族等也发挥了重要作用。藏、白等许多民族,他们在局部地区实现的统一,也为中国的大统一准备了必要的条件。几千年来,中华各民族都把国家统一作为最高的价值追求,大一统的理念深入人心。无论是汉族建立的秦、汉、隋、唐、宋、明,还是少数民族建立的元、清等朝代,都以中国的正统自居,把建立统一的多民族国家作为最高政治目标。统一是主流,分裂从来不得人心。
  第三,俄国的少数民族聚居集中,各民族都是一个一个地各自聚居在一起,内部联系相对单纯而密切;中国的少数民族大都同汉族或其他少数民族杂居或交错聚居,一个民族完全聚居在一个地方的很少。各民族经过不断的迁徙、杂居、通婚和各种形式的交流,从而你中有我,我中有你,密不可分。大多数民族都是融合了多种民族成分而形成了今天的民族单元。比如,汉族的前身华夏族,形成始于夏朝。到秦统一时,原散布于中原的少数民族已大部分融入华夏族之中。在汉族形成以后的2000多年里,周边各少数民族不断向中原地区迁徙,特别是当少数民族建立中原政权之后,随之而来的往往是该民族大规模地融入汉族。同时,几千年来,也有许多汉族人融入少数民族之中。中华民族在长期的历史进程中逐步形成了多元一体格局,各民族共同缔造了统一的国家,共同创造了灿烂的文化。中华文明史既是一部各民族形成和发展的历史,也是一部多民族相互交融、相互学习、共同进步的历史。
  第四,俄国二月革命后,俄罗斯实际上处于分崩离析的状态,许多民族实际上已经分离为不同的国家。为使俄国各民族人民重新统一起来共同反对外部敌人,列宁不得不采取联邦制把各个国家联合起来,这是一个进步。中国自古以来就是一个多民族的统一国家,而且幅员辽阔并基本保持统一的单一制国家。中国民族民主革命是在中国共产党领导下,各民族普遍建立了工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主政权。因此,中国各民族不是经过分裂而后走上统一,而是从平等联合的革命统一战线到平等联合团结建立统一的人民共和国。早在长征途中,红军就曾建立了甘孜博巴政府。到了延安以后,又建立了豫海县回民自治政府。抗战胜利前后,又领导建立了内蒙古自治政府。1947519日,毛泽东主席、朱德总司令电复内蒙古人民代表大会:曾经饱受苦难的内蒙古同胞,在你们领导之下,正在开创自由光明的新历史。我们相信:蒙古民族将与汉族和国内其他民族紧密团结,为着扫除民族压迫与封建压迫,建设新内蒙古与新中国而奋斗。
  正是由于考虑到这些历史和现实的因素,我们党在解决和处理我国的民族问题上,既没有盲目效仿苏联实行联邦制,又没有简单沿袭历史上的单一制,而是立足国情,创造性地将民族自治和区域自治有机地结合起来,把中国确立为一个统一的多民族的人民共和国。这是一个史无前例的创举,是中国共产党对马克思主义民族理论的一个重大突破和创新。这种在多民族确立的国家结构形式,有利于把国家的集中、统一与各民族的自主、平等结合起来,有利于把党和国家总的方针路线与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来,有利于把国家的富强民主文明与各民族的繁荣发展进步结合起来,有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来,使我国各民族在统一的社会主义祖国大家庭里,既和睦相处、和衷共济、和谐发展,又各得其所、各尽其能、各展所长。
  新中国成立60年来,已经建立了5个自治区、30个自治州、120个自治县。60年民族区域自治政策的光辉实践,赢得了各族人民的衷心拥护,巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。上世纪五六十年代,实行民族区域自治的地方,各少数民族人民对毛主席、人民政府怀着衷心的爱戴和拥护,他们说:过去我们没有家,现在毛主席给我们安了家过去我们打仗也挣不来的东西,毛主席给我们了。他们称颂毛主席是冬天的太阳。当年,大民族帮助小民族的做法,使许多少数民族把汉族称为老大哥。各民族间和民族内部的各部落、各地区、各教派的联系更加紧密,原来打冤家的也多数取得和解,原来分割对立的也逐渐团结合作了。上世纪80年代末90年代初以来,苏东剧变引发了所谓的第三次世界民族主义浪潮,各种形式的国家裂变、民族冲突波及全球,国际反华势力加紧利用民族问题对我实施分化、西化图谋。在这样的背景下,中国经受住了严峻考验,保持了国家统一、民族团结、社会稳定、经济发展的良好局面。一个很重要的原因,是民族区域自治制度保证了民族平等和民族和谐,促进了56个民族同舟共济、同甘共苦、同心同德。很多国外学者和政要认为,我国的民族区域自治制度不仅体现了世界各国保护少数人权益的普遍共识,更把这个普遍共识转变为扎扎实实的行动,为各国正确处理民族问题提供了一种中国模式中国经验
  党的十五大,明确把坚持和完善民族区域自治制度,与坚持和完善人民代表大会制度,共产党领导的多党合作和政治协商制度一道,作为党在社会主义初级阶段的基本政治纲领。2001年修订的《民族区域自治法》,正式确立了民族区域自治制度作为国家基本政治制度的法律地位。进入新世纪新阶段,胡锦涛总书记进一步明确指出:民族区域自治作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑,作为我国的一项基本政治制度不容动摇,作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。充分表明了我们党和国家坚持和完善民族区域自治制度的坚定决心信心。
知识窗:

我国五个少数民族自治区成立
  
  194751日,在中国共产党领导下,我国第一个少数民族自治地方——内蒙古自治区成立,首府呼和浩特市。全区面积近120万平方公里,2008年末人口2414万人。
  1955101日,新疆维吾尔自治区成立,首府乌鲁木齐市。全区面积166万平方公里,2008年末人口2131万人。
  1958315日,广西壮族自治区成立,首府南宁市。全区面积24万平方公里,2008年末人口5049万人。
  19581025日,宁夏回族自治区成立,首府银川市。全区面积6.3万平方公里,2008年末人口618万人。
  196591日,西藏自治区成立,首府拉萨市。全区面积127万平方公里,2008年末人口287万人。
  
  17、为什么坚持和完善民族区域自治制度必须全面贯彻落实民族区域自治法? 
  中国有一部法律,在当今世界是独一无二的,这就是《民族区域自治法》。民族区域自治法,是实施宪法规定的民族区域自治制度的专门法律,是国家的基本法。
  在我国这样一个统一的多民族国家,把处理民族问题纳入法制化轨道,是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的一项重要内容,也是一项必然要求。1981年,邓小平强调指出:我国和苏联不同,我们不能搞共和国,我们是自治区。法律上要解决这个问题,要有民族区域自治法。
  我国民族区域自治制度法制化的进程可以追溯到新中国成立初期。早就1949年,当时起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》就把实行民族区域自治作为基本国家政策规定下来。1952年,中央人民政府颁布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》,对民族自治地方的建立、自治机关的组成和自治机关的自治权利等重要问题作了明确规定。1954年召开的第一届全国人民代表大会,把民族区域自治制度载入《中华人民共和国宪法》。19845月六届全国人大二次会议通过并于当年10月开始实施的《民族区域自治法》,根据宪法的规定,吸收了《实施纲要》中许多经过实践证明是正确的内容和精神、原则,在处理民族自治地方和国家的关系以及自治机关的自治权方面,规定得更为明确,标志着我国实施民族区域自治、依法处理民族问题进入了一个新的时期。
  为了适应建立社会主义市场经济体制的要求,2001年,九届全国人大二十次会议通过了新修订的《民族区域自治法》。同原法律相比,修改后的《民族区域自治法》共774条,充分反映了新时期民族地区经济、政治、文化建设的迫切要求,使这一法律更臻完备。其中最核心的内容就是正式在法律上把民族区域自治制度确立为国家的一项基本政治制度。2005年,国务院颁布了《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。这是实施民族区域自治法的第一部行政法规,对于落实民族区域自治法,坚持和完善民族区域自治制度,加快少数民族和民族地区发展,巩固和发展社会主义民族关系,具有非常重大的意义。
  在新的历史条件下坚持和完善民族区域自治制度,是推进我国社会主义制度自我完善和发展的重要内容,也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。《民族区域自治法》集中体现了党的民族政策,体现了各族人民的共同意志,是坚持和完善民族区域自治制度的法律保证。坚持和完善民族区域自治制度,必须全面贯彻落实《民族区域自治法》。
  大力加强《民族区域自治法》的宣传教育,为坚持和完善民族区域自治制度打下更加坚实的思想基础。胡锦涛总书记明确提出,要在各族干部群众特别是领导干部中加强《民族区域自治法》的宣传教育,并认真研究解决贯彻落实过程中出现的各种问题。各级党委、人大、政府及其他国家机关,各新闻宣传、文化教育部门,都要认真组织开展民族区域自治法的学习、宣传活动。领导干部尤其要起表率作用,带头学法,增强法制观念,提高执行民族区域自治法的自觉性。那种认为实施民族区域自治法只是民族自治地方的事、少数民族的事、民族工作部门的事,与己无关,这是错误的,必须切实纠正。要逐步把《民族区域自治法》的基本内容纳入党员、干部和高校教师的培训教材,纳入国家普法教育和国民教育体系。目前,国家已将民族团结教育纳入我国小学阶段考查和中、高考及中职毕业考试范畴。在实施过程中,要注意将《民族区域自治法》作为一项重要内容纳入有关教材。
  抓紧制定《民族区域自治法》的实施细则,为坚持和完善民族区域自治制度建立更加完备的法律法规体系。这部法律作为一部基本法,总的来看,一些规定还比较原则,它的贯彻实施还需要一系列的配套规定和办法。国家有关部门应根据职责范围,抓紧制定与《民族区域自治法》和《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》相配套的行政法规、规章、具体措施和办法,把法律的一些原则规定具体化。有关地区应当结合当地实际,积极主动地制定实施的具体办法。民族自治地方要抓紧制定或修订自治条例和单行条例。此外,还要抓紧修订《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》,抓紧制定有关单项法律法规,依法保障散杂居地区少数民族的权益。
  切实加强对《民族区域自治法》实施的监督,为坚持和完善民族区域自治制度创造更加有力的保障机制。要逐步建立健全监督机制,包括权力机关监督、司法监督、行政执法监督、人民群众监督和舆论监督等机制,坚决纠正违反《民族区域自治法》的行为,切实维护法律的尊严和权威。2006年,全国人大组织对十几个有关省市区贯彻落实《民族区域自治法》的情况进行了专项执法检查。2007年,全国人大又组织到国务院十几个部委进行了执法检查。这些,都有力推动了《民族区域自治法》的贯彻落实。实践证明,这种监督检查非常必要,富有成效,是执行基本法的有力保障。目前,国务院及其职能部门已经制定了30多件行政法规、部门规章,民族自治地方已经制定了130多个自治条例、420多个单行条例和70多件地方性法规。今后要进一步加强监督检查,确保这些已经出台法律法规落到实处,确保《民族区域自治法》得到全面贯彻落实。
  坚持和完善民族区域自治制度是一个长期的过程,是一个不断总结、与时俱进的过程。可以预见,随着《民族区域自治法》的全面贯彻落实,随着中国特色社会主义民族法律法规体系和监督检查机制的建立健全,我国的民族区域自治制度必将展现出更加显著的优越性,更加旺盛的生命力。
知识窗:

自治条例和单行条例
  
  自治条例是指民族自治地方的人民代表大会根据宪法、民族区域自治法和其他法律规定的原则和精神,依照自治地方的政治、经济和文化特点制定的,用以调整民族自治地方内基本社会关系的地方性自治法规。
  单行条例是指民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会,根据宪法、民族区域自治法的规定和国家有关部门的特别授权,依照当地民族的政治、经济、文化特点制定的,用以调整民族自治地方内某一方面社会关系的地方性自治法规。
  自治条例和单行条例都只适用于本民族自治地方,是我国统一的法制体系中不可分割的重要组成部分。
  
  18、为什么说民族区域自治得到各族人民的衷心拥护?
  在多民族国家,用带有根本性、全局性、长期性的制度来解决民族问题,是关系国家政局稳定乃至前途命运的重大问题。我国把民族区域自治确立为解决国内民族问题的基本政策,并作为国家的一项基本政治制度长期坚持、不断完善,成功走出了一条具有中国特色的解决民族问题的道路。民族区域自治实行60年来,展现出巨大的优越性和强大的生命力,得到全国各族人民的衷心拥护,被认为是世界上解决民族问题的中国智慧
  确立实行民族区域自治是尊重历史、合乎国情、顺应民心的正确抉择。中国共产党自成立之日起,就对采用什么样的国家结构形式来解决民族问题进行了不懈探索。早在第二次国内革命战争时期,我们党就曾提出民族区域自治的主张,并做了初步的探索和实践。长征途中,红军建立了甘孜博巴政府、豫海县回民自治政府。在党的领导下,19475月内蒙古自治区宣告成立,为在全国实行民族区域自治积累了宝贵经验。新中国成立前夕,中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》正式确定实行民族区域自治,得到了各族各界代表的一致拥护,标志着我们党创造性地找到了一条解决民族问题的正确道路。
  确立实行民族区域自治,是对我国国情和民族问题实际的正确认识和深刻把握。第一,几千年来,我国各民族都把国家统一作为最高的价值追求,大一统理念深入人心。同时,历代王朝都对少数民族地区采取特殊的治理政策,修其教不易其俗,齐其政不易其宜,创建了带有自治色彩的管理制度。这样的历史文化传统,为民族区域自治提供了丰富的历史经验和依据。第二,中华民族在长期的历史发展中逐步形成了多元一体格局,各族人民共同开拓了祖国辽阔的疆域,共同创造了灿烂的中华文化,共同捍卫了祖国统一和民族团结,共同推动了社会发展和历史进步。特别是近代以来,在救亡图存的抗争中,各族人民结成了牢不可破的血肉联系,促进了中华民族的伟大觉醒和各民族的大团结。这样的民族关系格局,为实行民族区域自治提供了坚实的政治基础。第三,我国各民族大杂居、小聚居,你中有我、我中有你、密不可分,同时各地区资源条件和经济社会发展水平各不相同,存在着很强的互补性。这样的民族分布和发展状况,为实行民族区域自治提供了现实条件。
  我国民族区域自治制度,具有鲜明的特点和优点。它是在国家的统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。实行民族区域自治,有利于把国家的集中、统一与民族的自主、平等结合起来,是维护国家统一安定的重要基础;有利于把党和国家总的路线、方针、政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况紧密结合起来,是保障少数民族合法权益的重要形式;有利于把上级国家机关的领导、帮助与民族自治地方的自力更生、艰苦奋斗结合起来,是加快少数民族和民族地区发展的重要保障;有利于把国家的富强、民主、文明、和谐与民族的繁荣、发展、进步、和睦结合起来,是实现各民族共同繁荣的重要前提;有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来,是凝聚各族人民力量的重要途径。一句话,实行民族区域自治,使得各民族在统一的社会主义祖国大家庭里,既和睦相处、和衷共济、和谐发展,又各得其所、各尽其能、各展所长。
  60年的实践充分说明,我国的民族区域自治制度具有巨大的优越性和强大的生命力,得到全国各族人民的衷心拥护。
  一是民族区域自治制度不断发展完善,地位和作用不断巩固。1984年,民族区域自治法颁布实施,我国民族区域自治进入了法制化轨道。1997年党的十五大以来,民族区域自治制度被确立为我国必须长期坚持的一项基本政治制度。2001年新修订的民族区域自治法颁布实施,2005年国务院颁布《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》,标志着民族区域自治的贯彻实施进入了一个新阶段。
  二是民族区域自治的实行取得显著成效,少数民族当家作主的权利得到切实尊重和保障。目前,我国已建立5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。55个少数民族中,有44个民族实行了区域自治,实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%,民族自治地方面积占全国总面积的64%。而且,各民族自治地方合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员,切实保障自治机关内各民族的代表性。国家还采取多项措施,大力培养少数民族各级干部和各类人才,少数民族干部和专业人才队伍的数量已由新中国初期的1万多人发展到现在的290多万人,其中专业技术人才占到一半以上,少数民族管理本民族事务的能力不断提高。
  ????三是民族地区经济社会发展取得巨大成就,各族群众的生产生活条件明显改善。2008年,包括内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和贵州、云南、青海3个多民族省在内的民族地区GDP总量达30626亿元,按可比价格计算比1978年增长了17.3倍,年均增速10.2%。南昆铁路、南疆铁路、青藏铁路、西气东输、西电东送等一大批重点工程开工建设,民族地区的基础设施得到普遍改善,城乡面貌焕然一新。同时,国家大力发展少数民族和民族地区文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业,少数民族群众的文化生活水平得到全面提高。
  四是各民族的大团结不断巩固,中华民族凝聚力和向心力不断增强。新中国成立后,党和国家派出访问团深入民族地区慰问,组织边疆少数民族到内地参观,帮助少数民族群众解决生产生活困难,以及开展民族政策执行情况的大检查,有效地疏通和改善了民族关系,增进了民族之间的信任和团结,增强了各族人民对祖国的认同和热爱。改革开放以来,党和国家广泛开展民族团结进步宣传教育和创建表彰活动,妥善处理影响民族团结的问题,牢固树立三个离不开思想,隆重举办自治区、自治州、自治县逢十周年庆祝活动,进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。实行民族区域自治激发了少数民族的自信心和自豪感,调动了各族群众建设现代化的积极性和主动性,增强了祖国大家庭的凝聚力和向心力。
  纵观新中国60年的历史,民族区域自治制度深深扎根于中国的土壤,符合国情和各族人民的根本利益,对于正确处理民族问题、巩固各民族的大团结发挥着极其重要的作用。正如邓小平同志深刻指出的:解决民族问题,中国采取的不是民族共和国联邦的制度,而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好,适合中国的情况。我们有很多优越的东西,这是我们社会制度的优势,不能放弃。
  
知识窗:

民族自治地方逢10周年庆祝活动
    
    
民族自治地方的建立,是当地各族人民政治生活中具有历史意义的大事。自治区、自治州、 自治县举办逢十周年庆祝活动,具有重要意义,国家高度重视,每次均派出中央代表团、祝贺团或代表前往祝贺。19877月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于节俭安排民族自治地方庆祝活动的通知》,进一步规范了民族自治地方逢十周年庆祝活动的有关事项。19986月,国务院办公厅印发《国家民族事务委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》,明确要求国家民委加强对民族自治地方逢十周年庆祝活动的组织指导。
     2005
年西藏自治区成立40周年和新疆维吾尔自治区成立50周年,2007年内蒙古自治区成立60周年,2008年广西壮族自治区和宁夏回族自治区成立50周年,中央均派出由中央政治局常委任团长的中央代表团前往祝贺。这些逢十周年庆祝活动,充分体现了党和国家对民族自治地方各族干部群众的深切关怀,充分展示了民族自治地方经济社会发展的巨大成就和民族区域自治制度的巨大优越性,在国内外产生了热烈反响。

深度阅读:
  任仲平:《民族区域自治,中国特色社会主义的重要保证 ——写在内蒙古自治区成立六十周年之际》,《人民日报》 200787日。
  
《民族区域自治,中国特色解决民族问题的正确道路》,《求是》2007年第16期。
  人民日报评论员:《民族区域自治符合各民族共同利益》, 《人民日报 2009722日。
  中共国家民委党组:《把民族区域自治制度坚持好完善好落实好》,《人民日报 2009515日。

相关链接:
  
《中华人民共和国民族区域自治法》(单行本),民族出版社,2001年版。
  国务院:《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》,(中华人民共和国国务院令第435号),中国政府网。
  国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》白皮书, 20052月,中国政府网。

 

七、让生于有余  争起于不足
  
  19、为什么说解决民族地区的困难和问题归根结底要靠发展?
  从去年“3·14”事件,到今年的“7·5”事件,新疆、西藏这两个在全国面积排名第一、第二的民族地区,多次登上国内外新闻头条。在揭批这两起事件的同时,不少人在网上发帖:民族地区这是怎么了,为什么老出事?加之近年来,各地不时发生一些影响民族团结的事件,更给民族地区增添了几份乱象。那么,对民族地区出现的这些情况,如何看待,怎么解决?
  对此,胡锦涛总书记鲜明指出,民族地区存在的一切困难和问题,归根到底要靠发展来解决。这是对我国多民族国家基本国情的正确判断,是对我国民族问题基本特征的深刻把握,为我们从根本上解决民族地区存在的一切困难和问题指明了方向。
  民族地区当前面临哪些困难和问题?
  新中国成立60年特别是改革开放以来,在党的民族政策的光辉照耀下,我国民族地区取得了举世瞩目的伟大成就,昔日的贫穷、封闭、落后,正在变为富庶、开放、进步,处处呈现出蓬勃生机和活力。然而,我们在赞叹民族地区丰富的自然资源、独特的民族文化风情、壮丽的山川风貌的同时,对那里的贫困和落后状况同样感同身受,行路难、上学难、看病难依然凸显。这种富饶中的贫困,是当前民族地区困难和问题的真实写照。
  一是自我发展能力弱。由于历史、自然等原因,同发达地区相比,民族地区经济总量小,自我造血功能低。2008年,民族地区GDP总量为30626亿元,仅占全国的10.2%。民族地区财政收入2684亿元,仅占全国的4.4%。民族地区城镇居民人均可支配收入为13170元,农村居民人均纯收入为3389元,分别只有全国的83.5%71.2%
  二是贫困问题仍然十分突出。改革开放以来,民族地区发展从总体来看是快的,但也要看到,我国的贫困面呈现越来越向民族地区集中,贫困人口越来越向少数民族集中的趋势。目前,全国贫困面72%集中在民族地区,其中少数民族又占52%。如云南的基诺族贫困面在50%以上,布朗族贫困面在70%以上,拉祜族、佤族、傈僳族贫困面在80%以上,独龙族贫困面在90%以上。这些贫困人口大都生活在自然条件十分恶劣的地方,有的地方甚至不具备生存条件,一方水土养不活一方人,扶贫难度相当大。
  三是社会事业发展滞后。突出表现为,教育投入不足,办学条件差,学生上学难。据调查,藏族、东乡族、门巴族、拉祜族等13个少数民族人均受教育的年限不到5年,与全国7.6年的平均受教育年限相差甚远。文化事业比较落后,群众文化生活贫乏,许多少数民族优秀传统文化濒临失传,亟待抢救保护。医疗条件较差,医疗床位、卫生技术人员较少,看病难的问题仍比较突出。少数民族人口平均预期寿命比全国平均水平低35年。
  四是就业形势严峻。由于少数民族适龄劳动力人口受教育程度普遍较低,竞争能力相对较弱,往往在就业中处于不利地位,就业机会少,下岗人员再就业难度大。特别是一些民族地区的少数民族大中专毕业生就业形势比较严峻,甚至存在毕业即失业的现象。
  五是涉及民族方面的突发事件时有发生。有的是因经济利益纠纷引发的事件,有的是因宗教内部矛盾引发的事件,有的是因不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰引发的事件,有的是因民事或刑事案件引发的事件,有的是国内外民族分裂势力制造的事件。这些事件,由于涉及到民族方面因素,往往容易引发群体性冲突,损害民族关系和民族团结,有的甚至还造成严重后果。
  总的看,现阶段民族地区的许多问题都和发展问题联系着,集中表现在广大群众迫切要求加快发展上。经济搞不上去,人民生活不能改善,各民族的大团结就难以巩固,社会就难以稳定,其他工作也难以做好。
  为什么要用发展的办法解决这些困难和问题?
  发展是硬道理,是我们党执政兴国的第一要务。实践表明,经济发展可以带来一连串的发展,经济落后就会引起一连串的落后。解决民族地区存在的一切困难和问题,归根到底只能依靠解放和发展生产力,不断加快经济社会发展,舍此没有别的出路。
  这符合当前我国民族问题的实际。民族地区存在的困难和问题,涉及经济、政治、文化、民族、宗教以及其他社会问题,呈现出复杂性、多样性的特点。但千头万绪,发展经济、改善生活是总纲。这是社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾,即人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾在民族问题上的突出反映。民族地区当前迫切要求加快发展,是符合客观实际的合理要求,同我国现阶段需要解决的主要矛盾完全一致。
  这体现了社会主义的本质要求。社会主义的本质就是解放和发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。诚心诚意地积极帮助民族地区发展经济和文化,实现各民族共同繁荣进步,是党和国家的一贯方针。坚持各民族共同繁荣发展,从根本上讲,就是坚持社会主义的本质。我国民族地区有现在这样的好局面,最重要的就是党和政府在保证各民族一律平等的同时,真心诚意地帮助少数民族和民族地区发展经济。
  这是维护民族团结的必然要求。发展和团结,是民族地区两大任务,二者相辅相成。发展是硬道理,是第一要务;团结是硬任务,是第一职责。民族地区要围绕团结抓发展、抓好发展促团结,使两者相互促进、相得益彰。经济发展了,社会进步了,各民族共同富裕了,平等团结互助和谐的民族关系就会进一步巩固,中华民族凝聚力就会大大增强,国家统一、边防巩固就有了坚实的基础、可靠的保障。因此,从这个意义上讲,加快发展,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。
  此外,从经济发展的角度看,民族地区地域广大,资源丰富,潜在市场广阔,战略地位十分重要。加快民族地区发展,对于逐步缩小各地区发展差距,促进区域、城乡、民族之间的协调发展,具有重要的战略意义。比如,新疆、内蒙古,已经成为我国经济发展的重要支点。
  如何通过发展来解决民族地区的困难和问题?
  胡锦涛总书记指出:不仅要投入更多的资金,又要给予更优惠的政策;不仅要帮助他们发展经济,又要帮助他们发展各项社会事业;不仅要充分发挥中央政府的主导作用,又要坚持搞好各地区各部门的对口支援。这就要求我们,必须深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,紧紧扭住经济建设这个中心,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断打牢解决民族地区困难和问题的物质基础,进一步巩固和加强各族人民的大团结。
  国家要继续从财力、物力和技术力量方面予以帮助。民族地区普遍底子薄、基础差,自我发展能力较弱,国家必须给予必要的帮助和支持,在基础设施、生态环境、社会事业、优势资源开发、对外开放等方面给予政策、项目、资金的倾斜和支持,夯实其发展的基础,培育和增强自我发展能力。
  各地区各部门要加大对民族地区支援合作力度。要加强对民族地区的对口支援,大力开展多层次、多渠道、多形式的联系与合作,包括经济合作和教育、科技、文化等方面的智力支援,变输血造血。这是各地区各部门尤其是沿海发达地区和中央国家机关各部门义不容辞的历史责任。
  民族地区要立足于自力更生、艰苦奋斗,不等不靠,充分发挥积极性、主动性、创造性,千方百计加快自身发展。坚持按经济规律办事,把国家的优惠政策同发挥资源优势结合起来。坚持从本地区的实际出发,积极发展优势特色产业,努力实现跨越式发展。
  咬定青山不放松,立根原在破岩中。只要我们坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决民族地区的困难和问题,不动摇、不懈怠、不折腾,就一定能够排除干扰、凝聚力量,战胜一切艰难险阻,不断开创民族地区更加美好的明天。
  
知识窗:

科学发展观
  
  科学发展观,通常是指党的十六届三中全会中提出的坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。
  在党的十七大上,胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出,科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续性,根本方法是统筹兼顾,指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略,明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想,标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度,标志着马克思主义的中国化,标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。
  
  20、为什么说我国改革开放和社会主义现代化建设成果惠及了各族人民?
  59岁的牧民江瓦尔?阿拉普一家,住在新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县吉根乡斯姆哈纳村。这里海拔2900米,是中国西部边陲第一村。过去,这里山高路远,自然条件恶劣,除了40年代所建的一条便道外,再没有一条公路,农牧民世代生活在大山里几乎与世隔绝,生活极端贫困。那时,江瓦尔和其他村民一样,都靠借钱和国家补助过日子。如今,南疆铁路通了车,克州人民的生活发生了很大变化,穿衣讲究牌子,吃饭注重营养,住房越来越敞亮。江瓦尔也有了自己的羊群,全家人均年收入达到5000多元。
  江瓦尔想不到,自己的生活会在几十年间发生如此巨大的变化。同样没人能想到,60年前,数亿中国人还过着食不裹腹、衣不蔽体的日子,如今13亿人民的生活已经总体达到了小康;没人能想到,30年前,拥有手表、自行车、缝纫机三大件曾是许多人的追求,如今新三大件已几经升级,电脑、汽车、商品房等越来越多地进入了寻常百姓家。几十年来,各族人民切身感受着党的富民政策带来的幸福生活,共同享受着改革发展的成果。
  综合国力的显著增强,为各族人民过上好日子提供了保障。新中国成立以来特别是改革开放以来,我国社会主义现代化建设取得了辉煌成就,综合国力明显增强,国际地位稳步提升。2008年国内生产总值达300670亿元,列世界第三位,扣除价格因素,是1978年的16.5倍;财政收入达到6.13万亿元;一大批重要工农业产品产量跃居世界首位。大河有水小河满。经济的发展,国力的增强,为各族人民提供了更多的发展机会和条件。2008年末全国就业人员达到77480万人,全社会固定资产投资达到17万亿元。国力的增强,使我们有实力进行三峡大坝、西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路等重大工程建设,有实力进行机场、港口、高速公路等基础设施建设,为经济社会又好又快发展,为改革开放和社会主义现代化建设的成果更好地惠及全体人民打下了坚实的基础。
  改革开放和现代化建设成果惠及了包括少数民族在内的全体人民。我们党领导人民进行改革开放和现代化建设的根本目的,就是通过发展社会生产力,不断提高人民的物质文化生活水平,促进人的全面发展。发展了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。几十年来,随着国家经济实力的不断增长,党和国家采取各种政策措施,让各族人民群众充分享受到了改革发展和现代化建设的成果。收入大幅度增加,农村居民人均纯收入从1978年的134元增加到2008年的4761元,城镇居民人均可支配收入从1978年的343元增加到2008年的15781元。生活更加便利,2008年末,全国私人汽车保有量4173万辆,电话普及率达到74.3/百人,互联网上网人数3.0亿人。民生有了保障,到2009年上半年,城镇职工和居民医保参保人数已经达到3.36亿人,参加新型农村合作医疗的达到8.3亿人,合计11.6亿人。精神生活更加充实,2008年,农村居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重仅为43.7%,城镇居民家庭为37.9%,居民收入更多地用于文化艺术、健身保健、旅游、子女非义务教育和自身再教育等方面。
  党和国家的民族政策,促进改革开放和现代化建设成果更好地惠及了少数民族和民族地区。支持少数民族和民族地区加快发展,是中央的一项基本方针。长期以来,国家在财政、金融、基础设施建设等诸多方面给予倾斜,加快发展少数民族和民族地区经济社会各项事业。近年来,国家实施西部大开发战略,把5个自治区、30个自治州和120个自治县全部纳入西部大开发范围或享受有关优惠政策。大力开展兴边富民行动,补助资金由2000年的1500万元增加到2008年的3.6亿元,受扶持的边境县增加到120个;2009年开始覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。重点扶持22个人口较少民族的发展,投入资金每年达到近6亿元。这些政策措施发挥了明显的促进作用。最近几年,民族地区GDP和财政收入增速均高于全国平均水平,内蒙古自治区已经连续7GDP增速位居全国首位。少数民族人民更多地享受到了改革开放和社会主义现代化建设的成果。
  民族地区经济快速增长,GDP总量由1952年的57.89亿元增加到1978年的324亿元,又增加到2008年的30626.2亿元;财政收入由1952年的7.7亿元增加到1978年的52亿元,再增加到2008年的2684亿元。人民生活水平显著提高,2008年,民族地区城镇居民年人均可支配收入13170元,农牧民年人均纯收入3389 ,人民生活基本实现了从大面积贫困到解决温饱再到总体小康的两次飞跃。少数民族传统文化得到保护和弘扬,大批珍贵的口头和非物质文化遗产得到了抢救、挖掘和整理,文化生态区得到保护。教育水平显著提高,民族地区拥有各类学校7万多所,专任教师151万人,在校学生达2852万人,基本实现了普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲的目标,培养了大批各级各类人才。医疗卫生事业取得长足进步,民族地区拥有卫生机构达4.7万个、床位45.8万个、卫生技术人员57.9万人,新型农村合作医疗制度实现了全面覆盖。
  有些民族,经过国家多年的重点扶持,整体生产生活发生了翻天覆地的变化。比如,基诺族是1979年才经国家确定的民族,人口仅2.2万,主要居住在云南西双版纳傣族自治州的基诺山乡。解放初期过着刀耕火种、采集狩猎的原始生活。就是到了改革开放初期,那里的农民人均纯收入也只有103元。如今基诺山的面貌焕然一新,平坦的柏油路从城区直通乡政府,摩托车穿梭在柏油路上,两旁盖起了许多新的楼房,农民收入接近全省平均水平。村民周腰对记者说:许多家庭都有了摩托车、彩电,日子一年比一年红火。再比如,云南的莽人和克木人都居住在深山密林里,原来处于极度贫困之中。最近几年,在国家和社会各界的大力支持下,他们的生活发生了很大变化,有望在今后几年实现整体脱贫,达到当地中等以上生活水平。
  我国的改革开放和社会主义现代化建设,着眼于各民族的根本利益和中华民族的整体利益,其成果真正惠及了56个民族的全体人民。胡锦涛总书记指出,实现全面建设小康社会的宏伟目标,就是要更好地实现各民族共同繁荣发展。党和国家一定会把加快少数民族和民族地区发展放在更加突出的位置,进一步加大扶持力度,有效改善民族地区群众生产生活条件,让各族人民的日子越过越红火。
  
  
  21、为什么要对少数民族和民族地区给予特殊的扶持照顾?
  在我国,有22个人口在10万以下的少数民族,总人口只有63万人。党中央、国务院对这些少数民族的发展问题十分关心。2005年专门制定实施了《扶持人口较少民族发展规划(2005—2010)》,重点扶持640个人口较少民族聚居村。四年来已投入扶持资金25.06亿元,建设项目8000多个。20097月,召开全国扶持人口较少民族发展工作经验交流会。胡锦涛总书记作了重要指示,要求各地各部门继续加大对人口较少的少数民族发展的支持力度。
  云南德宏州潞西市三台山德昂族乡上帮村,是人口较少的德昂族聚居村。我们上帮村原名帮外老寨,改成现在的名字,是为了感谢上海人民,是他们响应中央的号召帮助我们过上了好日子。德昂族妇女姚玉板站在自家洒满阳光的宽敞院子里,对前往采访的记者说:以前,我们跟牲口一起住在茅草房里,过着吃了上顿没下顿的生活。现在,我们住上了宽敞明亮的砖瓦房,还有钱花了。
  这是新中国60年来,党和政府对少数民族和民族地区给予特殊的扶持照顾的一个典型缩影。为什么要这样做?
  这是落实党和国家民族政策的需要。促进各民族共同繁荣是党和政府在民族政策上的根本立场,支持少数民族和民族地区加快经济社会发展是党和政府的一贯方针。早在1950年,毛泽东接见参加中央人民政府委员会议的新疆代表时强调,让各族人民摆脱目前的困境,使他们的生活一天天好起来,是我们共产党人的任务。195211月,毛泽东同志在接见西藏致敬团代表时指出,如果共产党不能帮助你们发展人口,发展经济和文化,那共产党就没有什么用处。我国宪法规定:国家尽一切努力,促进全国各民族的共同繁荣。民族区域自治法进一步把上级国家机关支持、帮助民族地区加快发展,明确规定为一项法律义务,要求诚心诚意地积极帮助少数民族和民族地区发展经济、社会和文化建设。
  这是帮助兄弟民族改变落后面貌的需要。我国是一个多民族国家,帮助兄弟民族和地区加快发展,是其他民族和地区的一项义不容辞的责任。就像一个大家庭,兄弟之间,有的过得好一点,有的过得差一点。好一点的,不给贫困的一些支持,不管从那个方面讲,都是说不过去的。由于历史、自然等方面的原因,新中国成立前,少数民族地区生产力水平低下,经济社会发展相当落后,基础设施建设很差。当时的新疆没有一寸铁路,西藏没有一条公路,云南山区的一些少数民族出行靠赶马帮、乘大象、架溜索。少数民族群众主要从事传统的农牧业,一些地区还处在刀耕火种的原始状态,部分地区铁器尚未得到普遍使用。1950年,怒江峡谷的傈僳族还大量使用木器、石器。少数民族群众的生活十分困苦,特别是广大山区和荒漠地区的少数民族,普遍缺吃少穿,几乎年年都有几个月断粮,吃野果充饥,披蓑衣御寒。少数民族发展受到严重阻碍,有的民族甚至濒临灭绝。面对这样极端落后的状况,国家必须采取特殊的扶持措施,才能消除历史遗留下来的落后面貌,实现各民族共同进步。
  这是全面建设小康社会的需要。经过新中国60年的开发建设,特别是改革开放以来的重点扶持,少数民族和民族地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就,城乡面貌发生历史性变化,人民生活水平有了显著提高。但是,与全国特别是经济发达地区相比,发展差距仍然很大,建设任务仍然很重。目前我国小康的低水平、不全面、不平衡,集中和突出地表现在民族地区。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,重点在民族地区,难点也在民族地区。据统计,目前民族地区人均国内生产总值只有全国平均数的65%左右,农民人均纯收入只有全国平均数的70%左右。民族地区的贫困发生率为7.3%,比全国高出4.2个百分点,还有部分少数民族处于整体贫困状态。支持少数民族和民族地区加快经济社会发展,直接关系到我国全面建设小康社会和整个现代化建设的进程。没有民族地区的稳定就没有全国的稳定,没有民族地区的小康就没有全国的小康,没有民族地区的现代化就不能说全国实现了现代化,没有56个民族的共同振兴,就谈不上中华民族的伟大复兴。
  这是国家现代化建设和可持续发展的需要。民族地区面积占全国64%,人口占全国13%。那里的农牧业资源、能源、矿产和生物资源十分丰富,潜在市场广阔,是我国资源与能源的战略基地,在我国现代化建设中占有举足轻重的地位。民族地区还是我国重要的生态屏障。全国生态环境建设规划确定的重点地区全部在民族自治地方。我国的大江大河源头和上游地区基本上都在西部民族地区,全国大大小小的自然保护区,也有许多分布在民族地区。支持少数民族和民族地区加快发展,有利于发挥那里的资源、市场和劳动力优势,形成我国经济新的增长空间;有利于促进生产力的合理布局,增强我国经济发展的活力和可持续发展的后劲;有利于保护那里的自然环境和生态建设,保障国家生态安全和中华民族的生存发展。
  这是巩固祖国边防、维护祖国统一的需要。我国边疆地区绝大部分是少数民族聚居地区。全国约2.2万公里陆地边界线的约1.9万公里在民族地区,2100万边境人口的48%是少数民族,30多个民族与国外同一民族相邻而居。长期以来,边境地区各族群众为开发建设边疆作出了很大贡献,为维护祖国统一、巩固边防作出了很大牺牲。目前边境地区发展还比较落后,各族群众生产生活条件还比较差,不仅与内地存在很大差距,在一些地方与毗邻国家也存在一定差距。只有加快边境地区发展,才能进一步激发各族干部群众建设边疆的积极性,才能为巩固边防奠定坚实的物质基础,才能进一步增强中华民族的凝聚力和自豪感。
  总之,对少数民族和民族地区给予特殊的扶持和照顾,支持他们加快发展,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。20097月,胡锦涛总书记在云南考察时特别强调指出,要把加快少数民族和民族地区发展放在更加突出的位置,不但要落实好已有的优惠政策,还要根据实际情况,进一步加大扶持力度,有效改善少数民族和民族地区生产生活条件,让各族人民群众的日子越过越红火。经济发展了,社会进步了,各民族共同富裕了,就会进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,就会大大增强整个中华民族的凝聚力,保持民族地区的稳定和巩固祖国边防就具有了更加强大的物质基础和思想政治基础。
知识窗:
  
  扶持少数民族和民族地区发展的三个国家专项规划
  
  2005518日,国务院审议通过了《扶持人口较少民族发展规划(2005—2010年)》,确定了推进扶持人口较少民族发展工作的指导思想、发展目标、主要任务以及采取的政策措施。
  2007227日,国务院办公厅印发《少数民族事业十一五规划》,确立了发展少数民族事业的指导思想和总体目标,提出了11项主要任务和11项重点工程。
  200769日,国务院办公厅印发了《兴边富民行动十一五规划》,对实施兴边富民行动的主要目标任务以及政策措施作出了明确规定,提出了明确要求。
  
深度阅读:
  胡锦涛:《在中央民族工作会议暨国务院第四次民族团结进步表彰大会上的讲话》单行本,人民出版社,20055月第1版。

相关链接:
  国家民委:《在中国特色社会主义道路上共同团结奋斗 共同繁荣发展——改革开放30年民族工作成就》,民族出版社200811月第1版。
  中国藏学研究中心:《西藏经济社会发展报告》,20093月,中国政府网。
  国务院新闻办公室:《新疆的发展与进步》白皮书,20099月,中国政府网。
  国务院办公厅:《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》(国办发〔200955号),中国政府网。

八、尊重差异    保障权益

  22、为什么要强调尊重少数民族风俗习惯、保障少数民族群众的合法权益?
  在日常生活中,很多人都知道回族人吃清真餐,禁食猪肉。但可能有些人并不清楚,这还是维吾尔、哈萨克等其他九个少数民族穆斯林所共有的传统生活习惯,也不十分清楚这些饮食习惯和禁忌来源于伊斯兰教。有时候,由于对这些常识的欠缺,人们在交往中容易造成一些误解,甚至有些人还会出现伤害民族感情的言行,严重的还容易引发影响民族团结的事件。
  应该看到,风俗习惯是一个民族在长期的历史发展过程中相沿久积而成的风尚、习俗,具体表现在饮食、服饰、居住、婚庆、节日、禁忌、礼仪等许多方面,是一个民族区别于其他民族的重要标志。民族风俗习惯和一个民族的心理、文化、思想感情有着密切的联系,因而它又有着敏感的特点。一个民族往往会把其他民族对本民族风俗习惯的态度看作是对自己民族的态度。
  尊重少数民族的风俗习惯,是党和国家民族政策的重要内容。尊重少数民族风俗习惯,就是要从民族平等、民族团结的原则出发,尊重各民族的平等权利,不能因某个民族的风俗习惯不同就歧视他们;任何民族或个人不得以本民族的风俗习惯为标准去衡量或要求别的民族,不能以自身的好恶来对待其他民族的风俗习惯;一个民族的风俗习惯的保持或改革,应由该民族的干部群众去决定,别的民族或个人不能强制或干涉。
  我国在宪法和法律中对尊重少数民族风俗习惯做出了许多明确规定。同时,各级政府在民族节日放假、食品加工、婚丧嫁娶以及少数民族生产生活特需品的供应等方面,也制定了许多具体的政策性措施。如每逢少数民族传统节日,如藏族的藏历新年,回、维吾尔等民族的开斋节等,各少数民族可自由地按本民族的传统习惯欢度节日,国家按照各少数民族年节习惯安排假日,并供应节日特殊食品。为进一步贯彻国家尊重少数民族风俗习惯的政策,国家先后就宣传报道和文艺创作中正确对待少数民族风俗习惯的问题发出一系列重要文件。刑法专门列有侵犯少数民族风俗习惯罪。这些,为尊重少数民族风俗习惯提供了重要保障。
  特别是对回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、撒拉、东乡、保安、塔吉克、塔塔尔、乌兹别克十个少数民族食用清真食品问题,国家历来十分重视,长期以来采取了许多措施来确保清真食品的生产和供应,既体现了我们党尊重少数民族风俗习惯的一贯政策,也顺应了广大穆斯林群众的需求。一是回族等十个穆斯林人员较多的机关、学校、企事业单位,要设立清真食堂或清真伙食,人数较少的也可几个单位联合举办或置备专门灶具,对因客观条件限制,单位没有设立清真食堂或清真伙食,又不能回家用饭的,按规定发给适当的伙食补助费。二是保证清真食品网点供应。商业部门做好城镇中穆斯林群众的肉食和其他副食品的供应工作,在城市和回民等民族来往较多的交通要道、饭店、旅馆、医院、列车等,应设清真食堂或清真伙食。对回族等食用清真食品的旅客,要提供清真食品,在旅客餐厅要设穆斯林餐桌并有明显标志,对乘务员和服务员都要进行伊斯兰教民族风俗习惯的教育。目前,我国在穆斯林群众居住的城市和来往较多交通要道,都广设清真饮食网点。国家对清真饮食的生产、营销企业,给予适当的政策优惠。三是加强对清真食品生产、经营、运输等环节的管理。穆斯林群众食用的牛羊肉,原则上应由阿訇屠宰,在不具备条件的地方,也可以由少数民族职工按民族习惯屠宰和加工。对从事生产、经营清真食品的企业和个体工商户,核发《清真食品准营证》和清真标牌。综合性经营场所的清真食品,应当与清真禁忌的食品分开存放;清真食品在储运过程中,必须与清真禁忌的食品分隔。随着这些政策的贯彻和落实,穆斯林群众的饮食习惯得到了比较好的尊重和保护。当然,在现实生活中,由于多方面原因,一些地方特别是城市中的清真食品生产和供应工作,与广大穆斯林群众的要求还存在着一定的距离。许多地方生产规模小、经营网点少、经济效益低,在个别地方还存在着清真不清的现象,甚至因此引发了民族间的冲突,造成了不良的社会后果。对此,要高度重视,切实加强对清真食品的生产和供应工作的管理,特别是要加紧制定和完善有关法律规章,尽快把清真食品的生产和供应工作纳入法制化轨道。
  我国一直坚持在全国各族干部群众中普及民族宗教常识和民族宗教政策常识,不断促进各民族相互间的理解和尊重,营造各民族相互包容、宽松和谐的良好社会氛围。随着形势的发展和需要,还不断完善有关政策和法规,切实保障少数民族特别是散居地区少数民族保持或改革其风俗习惯的权利。加强对公开出版物、广播影视作品和互联网的监督和管理,加大对有关从业人员的教育培训力度,杜绝违反党的民族宗教政策和伤害民族感情的内容出现。
  各民族既有保持自己风俗习惯的自由,也有改革自己风俗习惯的自由。国家积极正确引导各族群众移风易俗,倡导科学、文明、健康的生活方式。对于那些不利于少数民族发展进步的陈规陋习,由本民族成员着眼于他们的长远发展和根本利益,自己决定改革,坚决反对以任何行政的命令去强迫改革,坚决维护少数民族的合法权益。
  
知识窗:

回族等少数民族穆斯林为什么不吃猪肉?
  
  
不吃猪肉,是我国回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、撒拉、东乡、保安、塔吉克、塔塔尔、乌兹别克等十个少数民族的传统生活习惯,这种传统习惯来源于伊斯兰教。
  
伊斯兰教是一个注重卫生而有一定饮食禁忌的宗教。最主要的禁忌源于《古兰经》的规定,即:死动物(包括打、摔、触、勒、电等原因而自死的动物)、流出的血、猪肉和非诵安拉之名而宰的动物以及酒(见该经21735493614516115)。伊斯兰教之所以禁止信徒食用这些东西,是出于重视人的性灵纯洁和身体安全。动物不宰自死或因疾病,或为衰老,或为中毒,其肉不可食;血液乃动物所需各种养分的输送渠道,往往残存有害物质,不可食;猪形态不佳,不择食物,性情懒惰,为《古兰经》所禁止,故不可食。至于禁食非诵安拉之名屠宰的动物,是因当时多神教徒杀牲畜时,必诵自己所崇拜的偶像名字,伊斯兰教为了从思想上消除一切形式和意义上的多神崇拜,遂禁止食用诵偶像之名而宰的牲畜,要求信徒宰牲时应诵安拉(真主)的名字,以示区别。至于酒,在伊斯兰教初期仅限制用量,以不醉为限,后因有人酒醉出现贻误正事、影响团结的行为,遂宣布为禁物,不可饮。
  
伊斯兰教的主要饮食禁忌,有其更为深远的民族和宗教根源。伊斯兰教发祥于居住在西亚一带的闪米特族(也称塞姆教)的支系阿拉伯人中。闪米特人自古以来,视死动物和猪为秽物,不可食,不可摸,不可用之祭神。产生于闪米特族中的犹太教和基督教也都有过禁食死物和猪肉的戒律。而且这一戒律载在《圣经·旧约》之中。今天的犹太人和基督教的安息日会教派仍遵古训不食猪肉。中国《礼记·少仪》有君子不食国腴之语,古代礼教对猪亦忌讳。可见世界上不食猪肉、视猪为不洁之物的不仅仅是穆斯林。
  
伊斯兰教之前的阿拉伯人禁食范围很广,除不食猪肉、死物外,还有其他许多食物禁忌。伊斯兰教兴起时,实行改革,反对过多的食物禁忌,有选择地继承了一部分,缩小了当时阿拉伯人禁食的范围,仅限于上述几种。同时提出,凡逢饥荒或为形势所迫、非故意地吃了被禁之物,也不为罪过。而且宣布凡大地上一切合法而又佳美的东西和有经人(即犹太教和基督教徒)所宰其肉可食的动物均可食用。《古兰经》对饮食禁忌只作了原则性的规定。后来,伊斯兰教的圣训和教法根据此原则作了具体补充,如规定食肉类的动物和食草而不反刍的畜类以及鼠类等均不可食,凡是与酒一样能麻醉人或致毒于人的东西,如鸦片、吗啡、海洛因、可卡因等为禁品,均不可食,也不可种植、加工或贩卖。
  
伊斯兰教对饮食的禁忌是每个穆斯林必遵的教规。年深日久,代代相遵,教规的内容逐渐变为回族等十个少数民族穆斯林的生活方式和饮食习惯的组成部分。对基本全民信仰伊斯兰教的民族来说,这又成为该民族的传统生活习惯。世界上所有信仰伊斯兰教的民族都禁食猪肉。我国多数人信仰伊斯兰教的十个少数民族都遵守这一生活习惯。现在伊斯兰教的饮食规范已成为全世界10亿多穆斯林们的共同生活习惯,具有民族性和国际性。穆斯林所用的清真食品的特点就在于无猪肉、猪油、自死动物肉以及不含酒精或其他致醉致毒等物。
  
民族和宗教将是长期存在的,表现在各民族信仰和生活习惯方面的差异也将是长期存在的。但这并不影响各个民族在进行改革开放、发展经济、建设祖国、振兴中华这一根本利益上的一致。各民族人民要站在维护民族团结和宗教信仰自由的原则上,相互理解,互相尊重。
  
转自1995223日《人民日报》。
        
  
  23、我国为继承、保护和发展少数民族文化采取了哪些重大举措?
  2009612日至13日,国务院在北京召开了全国少数民族文化工作会议,会后正式出台了《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》。文件内容包括加强公共文化设施建设、发展新闻出版和广播影视事业、扶持文艺院团和博物馆建设、挖掘和保护文化遗产、促进文化产业发展、推动少数民族文化对外交流、深化文化事业单位体制机制改革、加强文化人才队伍建设等各个方面。这是国务院为进一步繁荣发展少数民族文化事业采取的新的重要举措,必将对当前和今后一个时期少数民族文化事业的发展发挥重要指导作用。
  文化是民族的重要特征,是民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。少数民族文化是中华文化的重要组成部分,是中华民族的共有精神财富。新中国成立以来特别是改革开放以来,少数民族文化事业取得了历史性的重大成就,在提高各族群众文明素质,促进民族地区经济社会发展,推进民族团结进步事业,繁荣社会主义先进文化方面,发挥了重要作用。保护和发展少数民族文化,不仅关系到少数民族自身的发展,还关系到民族团结、社会稳定、国家统一和中华文化的振兴。
  新中国成立后,国家始终高度重视少数民族文化工作,先后采取了一系列重要举措,大力支持少数民族文化事业发展,取得了显著成就。
  一是重视文化设施、机构和人才队伍建设。国家实施了两馆一站建设工程、万里边疆文化长廊建设工程、广播电视村村通工程、西新工程等,大大改善了民族地区文化设施状况。到十一五末,民族地区将基本实现县县有文化馆、图书馆、乡乡有综合文化站的目标。目前,民族地区广播、电视覆盖率分别超过85%90%。从中央到地方,国家建立了各级各类文化单位,包括文化馆(站)、图书馆、报刊社、出版社、博物馆、艺术表演团体、电台、电视台、民族语文翻译机构、文化艺术院校等从事少数民族文化工作的机构,创办了《中国民族报》、《民族画报》、《民族文学》等大批弘扬少数民族文化的报刊。目前,民族地区有艺术表演团体628个,文化馆和群众艺术馆703个,公共图书馆616个,博物馆208个,民族出版社38家。基本建成了功能较齐、语种较全、覆盖面较广的少数民族新闻出版体系和广播影视体系。为培养少数民族文化专业人才,国家在高等院校开设了少数民族语言文学、美术、音乐舞蹈等专业。在全国少数民族聚居的省区内,基本都建有中等艺术学校,有的建有高等艺术院校,招收少数民族学生,培养少数民族艺术人才。通过这些举措,为保护和发展少数民族文化创造了良好的基础条件。
  二是积极抢救和保护少数民族文化遗产。为了抢救和保护少数民族文化遗产,国家开展少数民族遗产普查工作,有计划地实施了一系列少数民族文化遗产保护重大工程。目前,民族地区的全国重点文物保护单位已达366处,布达拉宫等被联合国公布为世界文化遗产。国务院公布的两批国家级非物质文化遗产名录1028项中,少数民族项目有367项。新疆维吾尔族木卡姆艺术、蒙古族长调民歌还入选联合国教科文组织人类口头与非物质遗产代表作。文化部公布的三批1488名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人中,少数民族传承人有393名。各级政府设立了藏族热贡文化、羌族文化生态保护试验区等一批文化生态保护区,对少数民族文化进行整体、全面的保护。国家投入巨资对西藏布达拉宫、拉萨三大寺(哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺)、克孜尔千佛洞等民族地区大批国家重点文物古迹进行维修。成立全国少数民族古籍整理出版规划小组和办公室,挖掘、整理和出版了大批少数民族古籍文献。通过这些工作,抢救和保护了大批少数民族文化遗产,使一些濒临消失的文化得以保存。
  三是积极推动少数民族文化艺术的繁荣发展。对少数民族文化不仅要抢救和保护,更要继承和创新,赋予时代气息,使之不断升华,提高它的地位和影响。为鼓励创新和交流,国家设立了重大文化项目,如中国艺术节、国家舞台艺术精品工程、骏马奖、孔雀奖、全国少数民族文艺会演、全国少数民族传统体育运动会等,扶持发展富有民族特色的文化艺术,推出了大批少数民族文化精品和文化人才。如在国家舞台艺术精品工程中,目前已有云南的《云南映象》、广西的桂剧《大儒还乡》等5部少数民族作品入选。五年一次的全国少数民族文艺会演和四年一次的全国少数民族传统体育运动会,为少数民族文化提供了很好的交流、展示机会。许多少数民族优秀传统文化项目通过这些文化活动得到展示和升华,走向全国,走向世界,一些濒临失传的文化遗产因此得以重放光彩。
  四是保障少数民族语言文字的使用。国家组织了大规模的少数民族语言文字调研,先后帮助十余个少数民族创制和改进文字。国家不仅不限制少数民族语言文字的使用,还积极创造条件,保障少数民族语言文字在政治和社会各领域的使用。全国党代会、人代会、政协会,提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等7种少数民族语文翻译服务。我国人民币主币除使用汉字之外,还使用了蒙古文、藏文、维吾尔文、壮文四种少数民族文字。国家支持和鼓励开展民族语文教育、民汉双语教育,支持用民族语文出版图书、报刊,支持民族语文在广播电视、网络电信中的使用,每年为少数民族译制大量民族语影视节目。中央人民广播电台和少数民族聚居地方广播电台每天用20多种民族语言进行播音。内蒙古、新疆、西藏、青海、广西的省区级电视台以及部分地、市、州、县电视台分别播放有关少数民族语言的节目。       
  五是推动少数民族文化产业的发展。各级政府利用少数民族丰富的文化资源,结合市场发展的需要,积极推动文化产业发展,有效带动了旅游业、演艺业、娱乐业及文博会展业,促进了当地的经济发展,创出了品牌。广西的 《印象?刘三姐》、云南的《丽水金沙》、贵州的《多彩贵州风》等,成为风靡全国的少数民族文化知名品牌,取得了良好的经济和社会效益。发展是最好的保护,文化产业的发展,赋予了少数民族文化新的活力,增强了少数民族文化的生命力,扩大了少数民族文化的影响。
  六是积极开展少数民族文化对外交流活动。国家在组织重大文化交流和开展对外文化宣传活动时,重视安排少数民族和民族地区的项目,支持少数民族文化艺术团体走出国门,到世界各地进行交流,展示我国不同民族文化的风采。目前,从中央到地方已有100多个少数民族艺术团体走向世界。在中法文化年、中俄国家年、中华文化非洲行等重大活动中,少数民族文化都绽放异彩,产生了良好反响。
  事实说明,党和国家在保护、继承和发展少数民族文化上所采取的举措是有力和行之有效的。在保护、继承和发展少数民族文化方面,我们有机构、有阵地、有人才队伍、有基本设施、有具体行动,少数民族文化得到尊重、抢救、保护、传承、创新和发展。少数民族文化没有被同化、被削弱更没有灭绝,而是得到了进一步的尊重、保护和繁荣发展。当然,在充分肯定成绩的同时,也应该清醒地看到,目前少数民族文化事业发展仍然存在一些亟待解决的突出困难和特殊问题。繁荣发展少数民族文化事业,是一项长期而重大的战略任务。必须从全局和战略的高度,深刻认识繁荣发展少数民族文化事业的特殊重要性和紧迫性,采取更加切实、更加有效的政策措施,大力推进少数民族文化事业繁荣发展,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴作贡献。

知识窗:

全国少数民族文艺会演和
全国少数民族传统体育运动会

   全国少数民族文艺会演,是经国务院批准、由国务院职能部门主办的大型民族文化活动,迄今已举办了三届。第一届于1980年在北京举行,历时一个月,上演21台剧(节)目。第二届于2001年在北京举行,历时11天,上演42台剧(节)目。第三届于2006年在北京举行,历时20天,在剧场演出68场,赴基层慰问演出7场,共演出75场,观众达12万余人。2005年,《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》颁发,把定期举办全国少数民族文艺会演列入其中。
  
全国少数民族传统体育运动会,是经国务院批准,由国家民委和国家体育运动委员会联合主办、地方政府承办的全国性民族体育运动会,每4年举行一届,迄今已举办了8届。第一届运动会于1953年在天津举行,原名为全国民族形式体育表演竞赛大会,1984年被国家民委,国家体委定为第一届全国少数民族传统体育运动会。第八届运动会于2007年在广州举行,取得圆满成功。第九届将于2011年在贵州举行。

  24、为什么说维护民族团结必须全面贯彻党的宗教工作基本方针? 
  在西藏,随处可见从事宗教活动的僧侣和各族群众,到处悬挂着经幡,堆积着刻有经文的玛尼堆,信教群众几乎家家设有小经堂或佛龛。这是今年227日中央电视台新闻联播节目向我们展示的宗教信仰自由权利在西藏依法得到充分保护和尊重的一组鲜活现实场景。这样的场景,在我国其他少数民族地区也能经常见到。我国是一个多民族、多宗教的国家,宗教在一些民族特别是边疆少数民族中有着广泛的影响。切实尊重少数民族的宗教信仰,对于维护民族团结、社会稳定和祖国统一,意义十分重大。
  宗教问题是当今世界的一个热门话题,也是一个十分复杂而敏感的问题。在我国一些边疆少数民族地区,信教群众为数众多,宗教问题往往与民族问题、周边地缘政治问题等交织在一起,有的还与境外民族、宗教问题有较为密切的联系。可以说,对待少数民族宗教的态度,在很大程度上就是对待这些民族的态度;伤害少数民族的宗教感情,必然会伤害少数民族的民族感情,影响民族团结。正如胡锦涛总书记所指出的那样:民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起,如果对宗教问题处理不慎或不当,也会影响民族关系。
  国家十分重视少数民族的宗教信仰问题,坚定不移地坚持宗教信仰自由政策,积极发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。我国宪法明确规定:中华人民共和国公民有宗教信仰自由;任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。《中华人民共和国民族区域自治法》规定:民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
  新中国成立以来,各级政府在致力于促进少数民族和民族地区经济社会发展、不断提高各族人民物质生活水平的同时,特别注意尊重少数民族的宗教信仰,保障少数民族信教群众正常的宗教生活。在少数民族地区社会改革中,废除了宗教的封建特权和压迫剥削制度,广大信教群众享有了真正的宗教信仰自由权。国家对佛教的庙宇、伊斯兰教的清真寺、其他宗教的寺庙和教堂以及各种文物古籍,采取保护政策。一些名寺古刹还被列为国家或地方的重点文物保护单位,由国家出资进行维护和修缮,中央财政还为此设立了专项资金。近十几年来,国家投入巨资对西藏拉萨的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺,青海的塔尔寺,新疆的克孜尔千佛洞等大批重要寺庙和宗教场所进行了维修。其中仅从1989年至1994年,国家为维修布达拉宫就投入了5300万元和1000公斤黄金。为了培养宗教职业人员,国家于1955年创办了中国伊斯兰教经学院,1956年创办了中国佛学院,1988年又创办了中国藏语系高级佛学院,各地也建立了多所经学院、佛学院,陆续培养了大批爱国的宗教职业人员。
  据不完全统计,我国现有宗教活动场所8万多处,宗教教职人员30多万人,宗教团体3000多个。宗教团体还办有培养宗教教职人员的宗教院校74所。各种宗教活动正常进行,信教群众的宗教需求得到充分满足,信教自由得到充分尊重,宗教界人士和宗教团体的合法权益得到充分保障。在新疆,有清真寺2.4万座,教职人员2.9万多人。在西藏,有藏传佛教各类宗教活动场所1700多处,住寺僧尼4.6万多人。每天寺庙学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动正常进行,到处都可以看到经幡、嘛呢堆、转经的信教群众。
  当然,我们也要看到,在现实生活中,在对待少数民族的宗教信仰和与之相关的风俗习惯方面,还存在一些值得注意的问题。有些人对少数民族的风俗习惯和宗教信仰缺乏应有的了解和尊重,甚至做出一些曲解少数民族风俗习惯和歧视宗教信仰、伤害少数民族和信教群众感情的事情,由此引发的群体性事件也时有发生,不同程度地影响了民族团结和社会稳定。另外,国内外一些敌对势力,往往利用民族、宗教问题干扰和破坏我国的民族团结和社会稳定,甚至煽动宗教狂热来欺骗人民、分裂国家。这就要求我们必须时刻保持清醒头脑,全面贯彻落实党的宗教政策,依法管理宗教事务。
  民族、宗教无小事。作为中国公民,我们每一个人都应该了解一些必要的少数民族风俗习惯、宗教信仰方面的基本常识,掌握党和政府相关的宗教政策法规。必须看到,公民有宗教信仰的自由,决不意味着宗教活动可以不受任何约束。在中国,任何人、任何民族、任何团体,包括任何宗教,都应当自觉维护人民利益,维护法律尊严,维护民族团结,维护国家统一。我国坚持独立自主、自办教会的原则,宗教团体和宗教事务不受任何外国势力的支配。任何境外宗教团体和个人不得在我境内成立宗教组织、设立办事机构、建立宗教活动场所或开办宗教学校,不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员和进行其他宗教活动。积极引导宗教与社会主义社会相适应,要求教育宗教人士和信教群众,热爱祖国,拥护社会主义制度,拥护党的领导,遵守国家的法律、法规和方针政策;要求他们的宗教活动服从和服务于国家的最高利益;支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步的阐释。在全面贯彻党的宗教政策过程中,必须着眼于少数民族和民族地区的实际,处理好无神论者和宗教信仰者的关系,切实做到政治上团结合作,信仰上互相尊重。要正确处理少数民族出身的党员信仰宗教或参加宗教活动的问题。共产党员不能信仰宗教是马克思主义宗教观的一个基本原则,也是党的纪律的明确要求。少数民族出身的共产党员同样不能信仰宗教,这是做一个合格共产党员的起码条件。但在现实生活中,特别是在那些基本上是全民信教的少数民族当中,对于少数民族出身的党员信教或参与宗教活动的问题,要根据实际情况,采取适当的步骤,妥善地解决好,使他们逐步摆脱宗教束缚。在信教比较普遍的少数民族聚居地区,要把党员信教同参加某些纯属民族风俗活动区别开来。对于为了不脱离群众,尊重本民族的风俗习惯,参加一些传统婚丧仪式和群众性节日活动,不应视为信仰宗教或参加宗教活动。全国各族人民一定要更加紧密地团结起来,坚决反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动,坚决维护民族团结、社会稳定和祖国统一。
  
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我国少数民族宗教信仰状况

  我国是一个多民族、多宗教的国家。我国55个少数民族中,大多数民族的群众信仰宗教,有的民族甚至是群众性信仰一种宗教。
  其中,信仰藏传佛教(俗称喇嘛教)的有藏、蒙古、土、裕固等民族的群众以及门巴、纳西、普米、怒等民族的一部分群众;信仰南传上座部佛教的有傣、布朗、德昂等民族的群众及佤族的一部分群众;信仰或部分信仰汉地佛教的有白族、布依族、朝鲜族、满族、仡佬族、侗族、壮族、土家族、瑶族、彝族、拉祜族、哈尼族、仫佬族、畲族、裕固族、京族等近20个民族的群众。信仰伊斯兰教的有回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、东乡、保安、撒拉等10个民族的群众。信仰基督教的有彝族、苗族的一部分群众,以及云南西部一些民族的群众。俄罗斯族和鄂温克族有部分群众信仰东正教。此外,在独龙、怒、佤、景颇、高山、鄂伦春等民族群众中,还保留着原始的自然崇拜和多种信仰,如祖先崇拜、图腾崇拜、萨满教等。
  从地域分布看,有些少数民族地区,像新疆、宁夏等,伊斯兰教、佛教、道教、天主教、基督教、东正教、萨满教等多种宗教信仰并存,但伊斯兰教信仰人数最多;有些少数民族地区,像西藏,藏传佛教占据着群众信仰的主导地位;有些民族地区,像云南、甘肃、青海、四川等地,则是多民族、多宗教和睦相处。

深度阅读:
  中央宣传部 国家民委:《党和国家民族政策宣传教育提纲》,民族出版社20093月第1版。
  国务院办公厅:《关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》(国办发[2008]33号),中国政府网。
相关链接:
  国务院:《宗教事务条例》(国务院令第426号),中国政府网。
  国务院:《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》(国发〔200929号),中国政府网。


九、增强法制观念    维护法律尊严

  25、为什么说遵守宪法和法律是维护社会稳定的根本保障?
  拉萨“3·14”和乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后,党和政府坚持高举社会主义法制的旗帜,坚决维护宪法和法律尊严,依法予以妥善处置,沉重打击了三股势力的嚣张气焰,有力维护了各族人民的生命和财产安全,维护了祖国统一、民族团结和社会稳定的局面。我们坚持高举维护法制的旗帜依法处置这两起事件,不仅得到了全国人民的支持拥护,也得到了国外正义人士的理解和认同。
  坚持社会主义法制,体现了党和政府依法治国方略的基本精神。当前,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期。经济的发展、社会的进步和人民生活的改善,无一不需要社会主义法制的维护。改革开放30多年的实践充分证明,只有坚持社会主义法制,在宪法和法律确定的框架下,我国改革、发展、稳定中出现的问题才能得到有效解决,各项事业才能得到又好又快发展。
  坚持社会主义法制,是维护民族团结、社会稳定和国家统一的重要保障。我国是社会主义法治国家,宪法和法律的尊严不容践踏,人民的利益不容侵害。不管是什么人,不管是哪个民族,不管信仰何种宗教,不管出于何种动机,都必须遵纪守法,都必须在法律许可的范围内活动。19936月,在处置宁夏西吉县部分回族群众因争夺教权引发的集体械斗事件中,我们坚持实事求是,冷静分析、沉着应对,既没有把事件定性为民族问题也没有定性为宗教问题,而是鲜明地提出了维护法律尊严、维护人民利益的原则,对事件主要策划者和参与者依法追究刑事责任。1995年,针对达赖违反藏传佛教的宗教仪轨和历史定制,擅自宣布十世班禅的所谓转世灵童的行为,我们在维护法律尊严、维护人民利益的基础上,进一步提出了维护民族团结、维护国家统一的原则。四个维护的原则,成为新时期我们党和政府正确处理涉及民族宗教因素问题的基本原则。四个维护是一个有机的整体,其中维护法律尊严是维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的基础和保障, 体现了一个法治社会对生命、人权和社会正义的尊重,是实现国家长治久安、社会和谐稳定的治本之策。
  坚持社会主义法制,是维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的重要任务。必须进一步加强和不断完善社会主义法制建设,切实把宪法和法律规定落到实处,充分发挥其维护民族团结、社会稳定和国家统一的重要作用。一是在宪法精神指导下,抓好立法工作。要针对现有法律法规特别是涉及民族方面的法律法规体系不够健全的实际,进一步强化立法工作,切实把涉及民族方面的事务纳入依法管理的范畴,真正做到有法可依、有法必依。当前,要突出围绕维护民族团结和开展反分裂斗争的需要,尽快制定维护民族团结方面的法律法规,不断完善已有的相关法律和规章;适时研究制定反对藏独疆独势力分裂破坏活动的地方性法律法规,为维护民族团结和有效遏制、打击三股势力提供更加明确、可靠的法律依据。二是依靠国家强制力,抓好执法工作。执法是确保宪法和法律得到贯彻落实的重要环节。法律不是写着看、摆着听,而是要真正执行的。有法不依、执法不严,是对宪法和法律的漠视、亵渎和侵犯。涉及民族方面的问题,通常具有很强的政治性、政策性和群众性,这就要求我们的执法人员应当具备较高的综合素质,严格区分民族问题与非民族问题的界限,坚持公正、公平、合理执法,切实做到是什么问题就按什么问题处理,杜绝凡事都往民族问题上扯的错误做法,充分发挥宪法和法律在维护民族团结方面的刚性作用。三是统筹安排,抓好普法工作。宣传和普及宪法和法律,是提升执法和守法质量的重要前提。要将普法宣传教育与做合格的公民教育紧密结合起来,加强宪法和法律的宣传教育,使各族人民群众牢固树立国家观念,进一步强化维护国家统一、民族团结和社会稳定的责任与义务;牢固树立法律面前一律平等的意识,任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,诸如从事危害社会秩序、公共安全、他人人身和财产安全以及国家安全等行为,都必须受到法律的严惩。与此同时,要把普法教育与民族团结教育紧密结合起来,把民族团结教育融入到普法教育之中,引导各族干部群众增强维护民族团结的法律意识,自觉地同破坏民族团结和社会稳定的分裂行为作斗争。
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四个维护的提出

  四个维护,即维护法律尊严,维护人民利益,维护民族团结,维护祖国统一。最初,1993年党中央在指导处理宁夏西吉伊斯兰教哲派械斗时,提出要高举两面旗帜,即高举维护人民利益,维护法律尊严的旗帜。随后,1995年党中央又在指导班禅转世工作中,明确提出:在我国国家,任何人、任何团体,包括任何宗教,都应当维护法律尊严,维护人民利益,维护民族团结,维护国家统一。在我们国家,任何人,任何团体,包括任何宗教,都绝不允许违反国家法律,损害人民利益,制造民族分裂,破坏祖国统一。这是最基本的行为准则。
  
  26、为什么说不能把涉及民族因素的矛盾纠纷都归结为民族问题?
  现阶段我国的民族关系属于各族劳动人民之间的关系,民族问题总体上属于人民内部矛盾,这是我们对民族关系和民族问题的基本判断。对于涉及民族因素的矛盾纠纷,坚持具体情况具体分析,是什么问题就按什么问题处理,绝不能把什么问题都归结为民族问题,这是我们处理涉及民族因素的矛盾纠纷和民族问题的基本准则。
  涉及民族因素的矛盾纠纷和民族问题,是两个既有区别又有联系的概念。一方面,涉及民族因素的矛盾纠纷主要限定在民族关系领域,往往反映比较单一的经济、政治、文化、社会问题,事关民族成员的个体或少部分人利益,具有一定的偶然性。民族问题则涉及面比较广泛,普遍存在于社会生活的各个方面,一般而言往往是经济、政治、文化、社会等多种因素综合作用的结果,波及成员众多,事关民族利益,通常成为一时一地的普遍性问题。比如现阶段我国的民族问题就集中表现为少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。另一方面,涉及民族因素的矛盾纠纷与民族问题也有一定的联系,特别是,涉及民族因素的矛盾纠纷如果处置不及时或处置不当,在一定条件下有可能演化为民族问题。民族问题具有普遍性、敏感性、群众性、复杂性、长期性等特点,虽然总体上属于人民内部矛盾,但如果处理不当或不及时,听任其发展往往有可能引发比较严重的后果,影响民族团结、社会稳定和国家统一。所以,无论从概念的内涵和外延来讲,还是从事物的性质和后果来讲,涉及民族因素的矛盾纠纷与民族问题,并不是一回事。差之毫厘,谬以千里。那种把涉及民族因素的矛盾纠纷一概都归结为民族问题的看法和做法是错误的,实践证明也是极其有害的。
  从实际发生的涉及民族因素的矛盾纠纷来看,也不是所有的矛盾纠纷都属于民族问题。比如,个别传媒或公民因不了解少数民族的风俗习惯和宗教信仰而出现的失误所引发的事件,在近些年来发生的涉及少数民族的矛盾纠纷中占有较大比重。1989年上海出版的《性风俗》、1994年成都出版的《脑筋急转弯》,以及1995年北京、昆明等地一些书摊上出现的《奇异的性婚俗》等三本书,都导致了严重的群体性事件。总体上看,这几起事件主要是由于不了解相关政策规定,或出于猎奇,或出于逐利而诱发的,虽然都酿成了严重后果,却不是涉及到民族利益的民族之间的群体对抗,所以不能把这几起事件简单地说成是民族问题。再比如,民事纷争引发的涉及民族因素的矛盾纠纷在近些年来也时有发生。19924月的河南原阳事件200410月的中牟事件很具有典型性。两起事件原本都属于公民之间的一般性民事纠纷,却因当事人属于不同民族,而引发了个体事件、集体参与的结果。尽管事件不同程度地影响了民族团结和社会稳定,但与民族问题没有丝毫的联系。还比如,在西方敌对势力的怂恿、支持下,境内外民族分裂势力不时制造一些严重骚乱和暴力恐怖事件,如2008年发生的拉萨“3·14”打砸抢烧事件,2009年发生的乌鲁木齐“7·5 ”打砸抢烧严重暴力事件等等,不仅危害了国家统一和边疆安宁,也危害了民族团结和社会稳定,既不是民族问题也不是宗教问题,而是彻头彻尾的违法犯罪行为。此外,因经济利益纠纷引发的涉及民族因素的纠纷呈现增多态势,这类矛盾纠纷不仅在不同民族之间,就是在同一民族内部成员之间也经常发生。由于在实际工作中,这类事件往往都得到了及时妥善的处置,因而演变为民族问题的可能性非常低,将其不加分析地归结为民族问题显然是不正确的。
  我们要高度警惕、严格防止和坚决反对将涉及民族因素的矛盾纠纷泛化为民族问题。随着改革开放的深入推进,我国的民族分布格局发生了很大变化,少数民族跨地域流动日益频繁,分布范围不断扩大,城市少数民族人口快速增加,少数民族散居化趋势日益明显。据估计,目前少数民族流动人口超过3000万。特别是在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快发展的背景下,这一现象的出现,在客观上扩大了涉及民族因素矛盾纠纷可能发生的范围。面对新的复杂形势,不难想象涉及民族因素的矛盾纠纷在今后还会不时出现,而且由于多方面原因的作用,也不排除有的甚至演变为较大规模民族冲突的可能。
  对此,我们必须有清醒的认识,要采取有效的防范措施,切实做到未雨绸缪,防患于未然。对于已经出现的矛盾和纠纷,要准确把握问题的性质,高举维护法制尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一的旗帜,及时妥善地予以妥善化解和处置。对于一些人由于不懂或不了解民族政策和基本常识而造成的矛盾或纠纷,或者为追逐利益而有意把涉及民族因素的矛盾纠纷说成是民族问题的错误做法,应该进行严肃的批评教育和正确引导,及时进行妥善处置,严防事态扩大,严防矛盾激化。而对于西方敌对势力和境内外民族分裂主义分子不分青红皂白地把所有涉及民族因素的矛盾纠纷都说成是民族问题,借机进行炒作、渲染、歪曲的行为,一方面要坚决依法回击,另一方面要用有力的事实及时戳穿其阴谋,揭露其真相,教育各族群众绝不能受他们的挑拨和煽动,绝不能上他们的当,更不能干出令亲者痛、令仇者快的事情,从而自觉维护、倍加珍惜我国来之不易的民族团结大好局面。
  
知识窗:

《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》
  
  为保障城市和散居地区少数民族的合法权益,国家制定实施《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》,切实加强服务与管理,重点帮助他们发展生产、改善生活,满足他们在节庆、饮食、丧葬等方面的特殊需要。
  《民族乡行政工作条例》, 1993829日国务院批准,1993915日国家民族事务委员会令第1号发布。《城市民族工作条例》,1993829日国务院批准,1993915日国家民委令第2号发布。
  
  27、为什么说“3·14”事件、“7·5”事件既不是民族问题,也不是宗教问题,而是境内外敌对势力策划组织的严重暴力犯罪事件?
  “3·14”事件和“7·5”事件,以惨重的人员伤亡、财产损失和社会恐慌,打破了共和国土地上的和谐与宁静。血腥的暴力犯罪行为,严重损害了全国各族人民的利益和福祉,这是所有期望民族团结、社会稳定的人们所不愿看到的。凡有良知的人,无不对暴徒的罪行感到义愤,为无辜受害的群众感到悲伤,为政府的依法处置感到欣慰。
  当越来越多的证据被掌握,当事件真相被进一步揭开时,组织、策划事件的幕后黑手——达赖集团和世界维吾尔人大会东突分裂势力却依然在各种场合继续捏造事实,颠倒黑白。他们把极少数暴徒血淋淋的犯罪行为说成是非暴力的”“少数民族和平请愿,而中国政府依法处置暴乱却变成了民族冲突武力镇压
  然而,历经劫难,真相自明。“3·14”事件和“7·5”事件有着深刻的政治背景,是在西方敌对势力的支持下,达赖集团和世界维吾尔人大会东突分裂势力有组织、有预谋、精心策划和煽动的,其用心是蓄意制造恐怖事端,挑动民族对立、煽动民族仇恨,搞乱人心、搞乱社会,破坏我国安定团结的社会政治局面,妄图把西藏和新疆从祖国分裂出去。这两起事件,既不是民族问题,也不是宗教问题,而是不折不扣的严重暴力犯罪行为。
  看一看两起事件中所造成的直接损失,相信即使是再善良的人也能作出分辨。在“3·14”事件中,极少数不法分子打砸抢烧,烧死、砍死13名无辜群众,致伤群众300多人,重伤12名武警官兵和公安民警,纵火焚烧了包括学校、医院、银行、机关、企事业单位在内的建筑物30多座,以及100多户民宅和420多户商铺,焚毁80多辆警车和民用车辆。“7·5”事件是新中国成立以来,新疆历次事件中造成人员伤亡和经济财产损失最严重、在海内外影响最大的一次事件。截至723日,死亡人数已经增至197人。此外,事件还造成1721人受伤,881人仍在医院救治,其中重伤179人,危重66人。有627辆汽车和331间店铺被焚、被砸,过火面积约56850平方米。如此公然践踏法律,肆意打砸抢烧杀,行为之恶劣,手段之残忍,后果之严重,令人发指!这是任何一个法治国家都无法容忍的。面对这一切,到底是和平请愿还是暴力犯罪?不言而喻。
  大打民族牌宗教牌寻机滋事,以此提升所谓影响力和号召力,是达赖集团和世界维吾尔人大会东突分裂势力的惯用伎俩。在“3·14”事件和“7·5”事件又得到了淋漓尽致的发挥,但事实再一次戳穿了他们的卑鄙用心和丑恶嘴脸。
  “3·14”事件和“7·5”事件,绝不是民族问题。众所周知,“3·14”事件,是达赖集团借北京奥运会和残奥会即将举办之际寻衅滋事的结果。“7·5”事件则是以热比娅为首的境外敌对势力和境内极少数坏人极力炒作广东韶关旭日玩具厂群殴事件,把一个本来只是一般的治安案件说成是民族事件,极力煽动民族仇恨所引发的。需要指出的是,在“3·14”事件和“7·5”事件中,暴力犯罪不仅伤害了汉族和其他少数民族群众,同样也伤害了藏族和维吾尔族同胞。分明是危害各族人民的暴力行为,怎么在达赖集团和世界维吾尔人大会东突势力那里就变成了民族冲突?换个角度来讲,虽然参与这两起违法犯罪活动的是某几个具体民族的成员,但事件本身并不属于不同民族之间根本利益的纷争和矛盾。这些违法犯罪分子的罪恶行径,既违背了国家的根本利益,也违背了包括广大藏族和维吾尔族在内的各族人民的共同利益,他们根本就没有资格代表所属的民族,相反只能为自己的犯罪行为接受法律的严厉惩处。
  “3·14”事件和“7·5”事件,也绝不是宗教问题。这两起事件与宗教没有任何关系。一方面,不论是藏传佛教还是伊斯兰教,都是崇尚和平的宗教,强调爱惜和尊重生命,都把杀人视为非常严重的犯罪行为。比如伊斯兰教教义认为杀害一个无辜的人,就等于杀害了全人类。反观“3·14”事件和“7·5”事件中暴徒们的所作所为,惨无人道,灭绝人性,与宗教的基本教义格格不入。“3·14”事件发生后不久,警方就在煽动、制造暴行的一些寺庙中缴获大量进攻性武器,包括枪支178支、子弹13013发,刀具359把,炸药3504公斤,雷管19360枚、手榴弹2枚。试问当今世界上有哪一种宗教会支持和纵容肆意杀戮的行为?另一方面,不论是“3·14”事件,还是“7·5”事件,守法的宗教人士都没有参与,尤其是在“7·5”事件中,新疆维吾尔自治地区所有的清真寺和宗教教职人员都没有任何人参与。正如新疆伊斯兰协会副会长阿不都热克甫所指出的,这一小撮受人教唆的暴徒是社会渣滓,他们的所作所为是与古兰经的教义相违背的
  山川相间,泾渭分明。铁的事实表明,“3·14”事件和“7·5”事件既不是民族问题也不是宗教问题,而是地地道道的严重暴力犯罪事件,是分裂与反分裂、维护祖国统一与破坏祖国统一的严肃斗争。把这两起事件与民族宗教问题挂钩,是境内外敌对势力有意布下的阴谋。各族干部群众一定要擦亮眼睛,头脑清醒,不上敌人的当,一定要同心同德,同仇敌忾,坚决维护国家统一、民族团结和社会稳定。
知识窗:

什么是三股势力

  上海合作组织是最早鲜明提出打击三股势力的国际组织。2001615日,上海合作组织成立之日,即签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,在国际上首次对三股势力作了明确定义,提出了合作打击的具体方向、方式及原则,为上海合作组织安全合作奠定了坚实的法律基础。
  根据《公约》的界定,三股势力是对恐怖主义、分裂主义和极端主义的简称。恐怖主义是指致使平民或武装冲突情况未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人参伤害、对物质目标造成重大损失的任何其他行为,以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为,而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为,并且依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。分裂主义是指旨在破坏国家领土完整,包括把国家领土的一部分分裂出去或分解国家而使用暴力,以及策划、准备、共谋或教唆从事上述活动行为,并且是依据各方国内法应追究刑事责任的任何行为。极端主义是指旨在使用暴力夺取政权、执掌政权或改变国家宪法体制,通过暴力手段侵犯公共安全,包括为达到上述目的组织或参加非法武装团伙,并且依各方过应追究刑事责任的任何行为。在此基础上形成的有关的力量即被称为三股势力
  在实际工作中,有时把三股势力表述为民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力。对于三股势力的犯罪活动,中国政府从维护祖国统一、民族团结和全国各族人民根本利益出发,历来持坚决防范和依法打击的严正立场。

深度阅读:
  人民日报评论员:《严厉打击暴力犯罪 坚决维护社会稳定》,《人民日报》200977日。
  人民日报评论员:《维护法律尊严 确保社会稳定》,《人民日报》(200979日。
  人民日报评论员:《坚决维护社会稳定这个大局》,《人民日报》2009710日。

相关链接:
  努尔?白克力:《紧紧团结依靠各族干部群众 坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定》,《求是》2009年第15期。

十、团结是幸福之源    分裂是祸害之根

  28、为什么说维护祖国统一是各族人民的最高利益?
  
  你可知妈港不是我的真名姓?我离开你太久了,母亲!但是他们掳去的是我的肉体,你依然保管着我内心的灵魂。三百年来梦寐不忘的生母啊!请叫儿的乳名,叫我一声澳门!母亲!我要回来,母亲!” 10年前,在澳门回归祖国之际,一首饱含哀伤、深情、期盼的歌曲,传遍神州大地,令亿万中华儿女心潮起伏,潸然泪下。这就是《七子之歌》。
  1925年夏,26岁的闻一多从美国留学归来。然而,等待他的故国是一幅怎样的景象啊?!──山河破碎,风雨飘摇,豺狼当道,列强横行,祖国母亲惨遭瓜分蹂躏……诗人义愤填膺,旋即发表了澳门等七首浸透血泪的诗作,合称《七子之歌》。七子是指当时中国被西方列强割占的七块领土:被英国割占的香港、九龙、威海卫,被日本割占的台湾、旅大(旅顺、大连),被法国割占的广州湾,被葡萄牙割占的澳门。七子是近代中国落后挨打、惨遭瓜分的悲惨命运的象征,《七子之歌》唱出了中华儿女对祖国统一、民族振兴的热切渴望!
  如今,80多年过去了。经过亿万中华儿女的不懈奋斗,被列强掳去的七子,绝大多数已回归祖国母亲的怀抱。但是,《七子之歌》蕴含的意义和精神并没有过时。它深刻地警醒我们:祖国统一是各族人民的最高利益。维护祖国统一,是各族人民共同的神圣的责任。
  祖国统一是国家崛起和强盛的必由之路。历史表明:一个强大的国家,必然是一个统一的国家;一个强盛的民族,必然是一个统一的民族。四分五裂、纷争不断,断难成为世界一流强国;一盘散沙、内耗严重,绝无希望跻身世界先进民族行列。在中国历史上,凡是国力强盛、经济发达、文化繁荣的时期,无一不是国家统一、民族团结的时期。中国历史上的三大盛世西汉文景之治、唐代贞观之治、清代康乾盛世,都是在国家统一、民族团结、社会安定的情况下出现的。
  从世界历史看,许多强国的崛起,无一不是以建立统一的国家为基础和前提。如果当年北美13个殖民地没有联合起来反抗英国,如果南北战争是另外一个结局,美国坐上当今世界的头把交椅,显然是不可能的。德国在1871年第一次统一前,有大大小小314个邦国。那时的德意志,在民族国家之父黎塞留眼里,是一盘散沙,在拿破仑眼里,是一架拆散了的蒸汽机。然而,通过铁血宰相俾斯麦利用战争的手段统一后,脱胎换骨,迅速崛起,一跃成为世界强国。
  祖国统一是各民族发展进步的强大动力。统一,对于各民族的发展进步,具有极其重大的推动作用。国家的统一领导,为各民族发展进步提供了稳定的社会政治环境。在统一的祖国大家庭里,各民族经济文化联系更加紧密、交流更加频繁,相互学习、相互促进,共同发展、共同进步。中国自秦代起就是一个统一的多民族国家。几千年来,虽然也多次出现过分裂、对峙的局面,但统一始终是主流。国家的长期统一,密切了各民族间的经济文化联系。中原的先进技术、文化等,通过各种途径向民族地区辐射、传递,逐渐为周边各少数民族所吸收。唐高祖有感于中原典章制度在四边少数民族中的传播,称:中国之礼,并在诸夷。各少数民族的文化也不断传入中原,使传统的汉族文化中增加了大量少数民族文化的成份。西域自西汉纳入中国版图后,葡萄、西瓜、黄瓜、胡萝卜等瓜果蔬菜,以及音乐、舞蹈等陆续传入中原,中原的文化和瓷器、丝绸、农具等也源源不断地传入西域。
  新中国成立以来,各民族在政治、经济、文化等方面取得的进步,更是天翻地覆、举世瞩目。在党的领导下,处于不同社会发展阶段的各少数民族,经过民主改革和社会主义改造,走上了社会主义道路。一些处于原始社会的民族,跨越了好几种社会形态,可谓一步登天。国家实行以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为核心的民族政策,大力帮助少数民族发展经济文化。毛泽东在《论十大关系》中,专门阐述了汉族与少数民族的关系,提出要诚心诚意地帮助少数民族加快发展。实行改革开放,发展社会主义市场经济,为各民族发展进步注入了强大活力。随着综合国力的增强,国家不断加大对少数民族和民族地区的支持,全国各族人民大力帮助。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,中华民族伟大复兴展现出宽广而美好的前景。
  祖国统一是各民族幸福生活的源泉。祖国,是各民族安身立命之所,是各民族共同生活的家园。祖国好比母亲,为各民族提供衣食之需,使他们免受冻馁之苦;为各民族遮风挡雨,使他们免遭风刀霜剑的摧残。祖国统一是各民族之福,祖国分裂是各民族之祸。土尔扈特原是蒙古族的一部,曾迁徙到伏尔加河下游生活,受到沙俄政府的压迫和奴役。沙俄还强征他们参加侵略土耳其的战争,使他们遭受巨大的损失。177010月,土尔扈特人在首领渥巴锡率领下,冲破沙俄军队的围追截杀,翻越大漠戈壁,历尽艰险、万里东归,于次年回到祖国怀抱。这一佳话流传久远、感人至深,从另一个侧面说明了祖国统一的极端重要性。
  在欧洲历史上,犹太人屡遭各国的压榨、驱赶、迫害甚至屠杀,特别在二战期间,希特勒屠杀了700多万犹太人,就是因为犹太人没有自己的祖国。民族众多的南斯拉夫,曾经是东南欧的强国。然而,从1991年到2006年,民族冲突不断,社会动荡不已,最终一分为六。历时近四年的波黑战争造成27.8万人死亡、200多万人无家可归,科索沃战争造成6000多平民伤亡、上百万人流离失所,各族人民蒙受深重的灾难。
  祖国统一是维护国家主权和各民族利益的根本保证。一个团结统一的国家,主权和领土完整凛然不可侵犯。一旦出现分裂,往往造成外强入侵、国破家亡,主权遭践踏、领土被侵占。1840年鸦片战争以来,中国沦为半殖民地半封建社会,濒临亡国灭种的边缘。在这一历史过程中,民族分裂活动从来都是帝国主义侵略、掠夺我国的手段,民族分裂主义分子从来都是外国侵略势力割取我国领土的内应力量。19世纪末20世纪初,英国、俄国多次侵入西藏、新疆,并策动、制造西藏独立新疆独立九一八事变后,日本在东北扶植溥仪成立伪满洲国,并策动、制造内蒙古独立。毛泽东曾经说过,近代以来帝国主义之所以欺负我们,是因为我们各民族不团结。历史的沉痛教训,一定要深刻汲取!
  从现实看,坚定维护祖国统一,是中国打破国际敌对势力遏制、走向崛起的迫切需要。新中国成立特别是改革开放以来,中国的综合国力大大增强,国际地位显著提高。但是,国际敌对势力不愿意看到中国强大,千方百计阻挠中国发展。他们把台湾当作牵制中国崛起的一张王牌,处心积虑地阻挠两岸统一。他们蓄意制造所谓的西藏问题新疆问题,企图由此打开缺口,西化、分化中国。他们扶植、支持境内外的民族分裂主义分子,对民族地区进行分裂、破坏、颠覆活动。他们的活动,是中国崛起的现实威胁,是中华民族伟大复兴的严重障碍。对他们的倒行逆施,全国各族人民一定要擦亮眼睛,严密防范,坚决反对。
  我国各民族历来就有反抗侵略、捍卫统一的光荣传统。各民族在近现代反抗外来侵略的长期斗争中,实现了伟大的民族觉醒,形成了团结统一的中华民族,铸成了以爱国主义为核心的伟大民族精神。放眼今日之世界,没有哪个民族比中华民族更懂得祖国统一的珍贵,没有哪个民族比中华民族在维护祖国统一上更加坚定和决绝。过去,中华民族在任何强大的敌人面前都没有屈服过。今天,在日益强盛的中华民族面前,任何企图分裂中国的敌对势力必将撞得头破血流,任何企图分裂中国的阴谋必将遭到可耻的失败。
  1895年,祖国宝岛被日寇割占之时,台湾军民哭声达于四野。各族人民浴血奋战,联合保台,给侵略者以沉重打击。爱国志士丘逢甲在护台斗争失败后,回到大陆祖籍地,念念不忘收复国土。他在《春愁》中写道:春愁难遣强看山,往事惊心泪欲潸。四百万人同一哭,去年今日割台湾。于右任先生晚年客居台湾,日夜思念故国家园。常常登上高山,遥望大陆。葬我于高山之上兮,望我大陆。大陆不可见兮,只有痛哭。葬我于高山之上兮,望我故乡。故乡不可见兮,永远不忘。天苍苍,野茫茫,山之上,国有殇。这泣血的诗句,不仅是老人深沉的呼唤,而且是中华民族共同的心声!
  维护祖国统一,是各族人民的最高利益,是各族人民的强烈愿望和共同追求。海内外中华儿女紧密团结、共同奋斗,祖国完全统一就一定能够实现!
知识窗:
  
  西藏是中国领土不可分割的一部分
  
  西藏在中国的西南部。居住在这里的藏族先民,远在公元前就与生活在中原的汉族有联系。以后,经过漫长的岁月,西藏高原上分散的众多部落逐渐统一起来,成为现在的藏族。到唐朝(公元618—907),藏汉双方通过王室间的联姻、会盟,在政治上形成了团结友好的亲谊关系,在经济和文化上建立了密切的联系,为最终建立统一的国家奠定了深厚的基础。在西藏自治区首府拉萨的布达拉宫,至今一直供奉着公元641年唐朝嫁给藏族吐蕃王的文成公主的塑像。大昭寺前的广场上还矗立着公元823年为双方会盟建立的唐蕃会盟碑。碑文记载,舅甥二主,商议社稷如一,结立大和盟约,永无渝替!神人俱以证知,世世代代,使其称赞。
    十三世纪中叶,西藏正式归入中国元朝版图。自此之后,尽管中国经历了几代王朝的兴替,多次更换过中央政权,但西藏一直处于中央政权的管辖之下。
  
  摘自《西藏的主权归属和人权状况》白皮书
  
  
  29、为什么说团结稳定是各族人民之福,分裂动乱是各族人民之祸?
  20033月,胡锦涛同志参加全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论时发表重要讲话指出:祖国统一,民族团结,是各族人民之福;祖国分裂、民族离乱,是各族人民之祸。这个道理是被历史和现实反复证明了的。”“团结稳定是福,分裂动乱是祸,深刻揭示了维护民族团结、社会稳定和祖国统一的重大意义。
  这是深刻总结中国历史经验教训得出的科学论断。纵观我国历史,哪个朝代民族政策开明、民族关系和谐,它的经济文化就繁荣,它的社会政治就稳定,它的综合国力就强盛;反之则经济文化衰退,社会政治不宁,综合国力削弱。我国历史上的三个鼎盛时期,即汉朝文景之治、唐朝贞观之治和清朝康乾盛世,就在当时的世界上也都是最强盛的,充分体现了团结稳定是福的道理。中国历史上的一些大的战乱,比如西晋八王之乱、唐朝安史之乱、宋朝靖康之乱,导致战火连绵不断、经济文化凋敝、人民流离失所,充分说明了分裂动乱是祸的教训。特别是近代以来,西方列强以坚船利炮打开了中国的东大门,继而又把魔爪伸向了我边疆民族地区,企图瓜分中国、分而治之,中华民族遭受了有史以来最为惨痛的侵略。对此,毛泽东同志曾经指出:过去帝国主义之所以敢欺负我们,就是因为我们各民族不团结。历史的经验教训,我们必须牢牢记取。
  这是认真借鉴当代世界民族问题经验教训得出的科学论断。进入20世纪80年代以来,伴随着第三次世界民族主义浪潮的风起云涌,民族问题成为世界范围的热点和难点。特别是苏东剧变后,两极格局压抑和掩盖下的民族矛盾、种族仇恨、宗教纷争、领土争端迅速得以释放,一时大有黑云压城城欲摧之势。巴以矛盾、印巴克什米尔争端长期冲突不断,非洲种族仇杀时有发生,阿富汗和伊拉克内乱悬而未决,造成生灵涂炭、满目苍夷,人民饱受战乱之苦。一些西方大国无孔不入,乱中谋利。他们凭借强大的经济、军事和科技实力,向全世界推广其政治制度、文化模式和价值观念;借反恐之名推行其称霸世界的战略意图。比如,“9·11”事件后,美国借助国际反恐的大旗,在没有联合国授权的情况下,主导并发动了阿富汗战争和伊拉克战争,其实质是为了加强对中亚和中东地区的控制,谋求长远战略利益;打着民族宗教人权的旗号,干涉他国内政,实施西化、分化的政治图谋。他们在原苏联、东欧等社会主义国家得手后,继续制造所谓颜色革命,搅乱这些国家的政局。同时大肆散布所谓中国威胁论,企图妖魔化中国,并进一步将西化、分化矛头对准中国,明里暗里支持形形色色的民族分裂势力从事破坏活动。外因是事物变化的条件,内因是事物变化的根本。当今世界一些热点、难点问题之所以产生,关键源于该国内部的不团结,特别是民族之间的矛盾没有得到很好解决,从而给外部势力介入提供了条件。他国之难,内忧外患,可谓教训深刻。
  这是着眼党和人民事业发展全局得出的科学论断。团结稳定是改革开放的前提。改革开放是关系社会主义中国前途命运的抉择。正是这场新的伟大革命,使我国摆脱了十年内乱造成的困境,经济持续高速发展、人民生活水平显著提高、综合国力和国际地位稳步提升,谱写了中国历史上最壮丽的史诗、最华美的篇章,创造了举世公认的奇迹。可以设想,如果没有团结稳定,改革开放就不可能顺利进行,即使已经取得的成就也难以巩固。团结稳定是人民幸福生活的保障。我国长期的稳定与发展,创造了百业俱兴、安居乐业的社会环境。在这一时代大背景下,西藏和新疆各族人民同全国其他地区一样,过上了和谐安康的生活,教育、就业、医疗、住房等民生问题大有改善。稳定带来了发展,促进了和谐。没有团结稳定,就没有各族人民今天的幸福生活。任何不法分子破坏民族团结和社会稳定的图谋,都违背了包括西藏和新疆在内的各族人民的意愿。团结稳定是实现中华民族伟大复兴的重要条件。实现中华民族伟大复兴,是我们党肩负的一项光荣历史使命。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段,还是一个发展中的多民族国家,生产力水平和各项制度还需要进一步完善和发展。显而易见,实现各民族的共同繁荣和中华民族伟大复兴,离不开团结稳定的社会政治局面,离不开56个民族同心同德、群策群力、携手并肩、团结奋斗。一句话,没有团结稳定,一切都无从谈起。
  乌鲁木齐“7·5”事件发生后,65岁的巴仁乡阔洪其村农民巴吾尔?卡日联想起1990年该乡发生暴乱造成的严重危害时说:我们今天的幸福生活是各族人民齐心协力,艰苦奋斗几十年创造出来的,毁起来容易,建起来难呀。针对“7·5”严重暴力犯罪事件,他深有感触地说:团结稳定是福,分裂动乱是祸这个道理,我们巴仁乡的老百姓是最清楚的。朴实无华的语言,道出了各族人民对和谐安宁幸福生活的珍惜之情。我们每一个人,都应该像这位老人一样,都要深刻认识团结稳定是福,分裂动乱是祸的道理,自觉地为维护团结稳定作贡献,坚决地同分裂动乱作斗争,同心同德、紧密团结,共同创造各族人民的幸福生活和美好未来。
  
知识窗:

民族团结柱

  民族团结柱,是2009年中华人民共和国建国60周年庆典背景之一,矗立在天安门广场。柱高13.6米,柱头2.4米,柱身长1.68米,柱座直径3.8米,整根柱子重26吨。民族团结柱共56根,正面分别绘制身着节日盛装的56个民族一男一女载歌载舞图案,背面为该民族的吉祥图案和民族名称。民族团结柱寓意着平等、团结、和谐的56个民族。
  
  30、如何认识我国反分裂斗争的复杂性、长期性?
  宋朝诗人杨万里写道:莫道下山便无难,赚得行人错喜欢。正入万山圈子里,一山放出一山拦。这首诗,语言朴实无华,道理却很深刻。它启示我们:维护祖国统一、实现民族复兴的任务光荣而艰巨,道路艰辛而曲折,必须充分认识反分裂斗争的复杂性和长期性。
  分裂主义的存在及其破坏活动,对当今世界各国来说,都是冲击最强烈、感受最直接的现实威胁。中国作为一个多民族国家也不例外。近年来,随着台海两岸局势持续缓和,台独势力的活动受到了一定程度的遏制和削弱。但是,树欲静而风不止。在洋主子的纵容和支持下,经过多年的苦心经营,藏独疆独势力正日益成为我国家安全的主要威胁。“3·14”事件和“7·5” 事件表明,我国反分裂斗争形势更趋复杂,反分裂斗争可谓任重道远。
  我们必须充分认识,在我国历史上,分裂与反分裂的斗争从来就没有停止过。和平与统一始终是我国历史的主流,但是,分裂和反分裂的斗争也一直都在延续。远的不说,就拿中国封建社会的最后一个王朝来讲,清朝完成全国统一就经历了140多年,大小上千余战。清朝先后平定了三藩之乱,平息了准噶尔部叛乱、新疆大小和卓叛乱,驱逐廓尔喀、稳定西藏局势,武力收复台湾,等等。特别是鸦片战争以来,由于帝国主义势力的侵入,分裂与反分裂的斗争形势更为复杂和严峻。当时中国面临着西方列强从海上和从边疆的钳形合围,海防塞防同时吃紧,损失了大片领土和主权。1933年,东突势力扯起了东突厥伊斯兰共和国的旗帜,公然进行分裂祖国的反动行径。1959年,达赖集团发动武装叛乱,并叛逃至印度,组建所谓的西藏流亡政府,妄图与祖国分庭抗礼。进入20世纪80年代末90年代初,以民族分离为主要特征的第三次民族主义浪潮的兴起,特别是苏东剧变的影响,暴力恐怖活动日益频繁,一国内部和地区性的民族宗教问题日益对地区稳定和世界和平产生重大影响。境内外各种分裂势力趁机死灰复燃,在西方敌对势力的支持下,他们以边疆民族地区为突破口,极尽蛊惑煽动之能事,伺机实施各种破坏活动,对我国家安全、民族团结、社会稳定的压力和威胁不断加大。
  我们必须充分认识,针对我国的各种分裂活动,无一不是帝国主义种下的恶果、遗留的祸害,无一不与国外插手有关。1848年以后,帝国主义列强在武力入侵中国沿海和内地的同时,还在边疆地区培植自己的势力,藏独疆独等分裂势力都是他们策动的产物。民族分裂分子为一己之利而不惜出卖国家和民族利益,充当外国侵略势力割取我国边疆领土、破坏民族团结和社会稳定的内应力量。所谓西藏问题,是近年来我国大陆范围内国际关注程度最高、西方势力干预最多的问题。它完全是近代英帝国主义侵略、分裂中国的怪胎。在此基础上,美国等西方势力继续策动、扶植,形成了达赖集团这一分裂势力。所谓东突势力的形成直接源于近代沙俄帝国、奥斯曼帝国泛伊斯兰主义泛突厥主义思潮的影响,也是英、俄帝国主义角逐新疆造成的结果,同时与原苏联对我新疆地区的渗透、干预息息相关。雄辩的事实说明,如果没有国外敌对势力的插手和纵容,民族分裂分子就如同丧家之犬,而失去存在的机会和空间。
  我们必须充分认识,中国越发展越强大,西方敌对势力、境内外分裂势力就越不甘心于他们的失败,反分裂斗争将是长期的、复杂的,甚至是尖锐的、激烈的。西方敌对势力和各种民族分裂分子亡我之心不死,不愿意看到中国的完全统一,不择手段地阻挠中国的发展强大。改革开放以来,我国的综合国力和国际地位显著提升,这使得他们对中国特色社会主义道路和发展模式取得巨大成功感到恐慌,害怕中国的崛起危及他们的利益,害怕中国特色社会主义的成功影响和带动广大的发展中国家,改变当前西方占主导的发展模式。他们千方百计地插手利用我国内出现的一些问题,借机发难,挑拨离间,制造事端,企图搞乱我们安定团结的政治局面,动摇我们坚持改革发展的决心信念。他们今天散布中国崩溃论,明天渲染中国威胁论,进行妖魔化中国的宣传。他们打着所谓民族宗教人权的幌子,摆出一副卫道士、救世主的面孔,攻击、污蔑我国的民族、宗教政策。他们利用各种非政府组织和各种途径渠道,加紧对我边疆民族地区进行宗教、文化渗透。他们极力扶持各种民族分裂势力,为他们撑腰打气,甚至冒天下之大不韪,暗地里为一些分裂组织提供资金武器、进行人员培训。形形色色的境内外分裂势力更把洋主子当作救命的稻草,猖狂地实施各种破坏活动,以向主子献媚,邀功请赏。在当今时代,在全球化背景下,国际问题更容易产生国内影响,国内问题更容易导致国际干预。安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。面对错综复杂的反分裂斗争形势,我们必须时刻保持清醒头脑,增强忧患意识,切实做好长期作战的准备。
  捣乱、失败,再捣乱、再失败,直至灭亡,这注定是分裂分子的最终下场。国家主权和领土完整是中华民族的根本利益,维护祖国统一和民族团结是每一个中国人的崇高职责和神圣使命。分裂不得人心,破坏必遭失败。任何分裂祖国的主张,都会遭到全体中国人民的反对。任何分裂祖国的活动,都只会使中华民族更加团结。历史已经证明并将继续证明,分裂祖国的图谋不会得逞,也没有出路,是注定要失败的。
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什么是泛伊斯兰主义泛突厥主义
  
  东突恐怖主义是东突分裂主义的极端形式,其思想根源为两泛”,泛伊斯兰主义泛突厥主义,两者均滥觞于19世纪后半期。
  泛伊斯兰主义”,源于阿富汗,首倡者为哲马鲁丁·阿富哈尼。他宣扬所有伊斯兰国家和民族应该联合起来,抵御基督教国家的进攻,建立政教合一的大伊斯兰帝国。奥斯曼帝国统治者阿卜杜勒·哈米德二世有意借其恢复专制统治,扩大在穆斯林地区的影响,曾加以大力鼓吹。
  泛突厥主义”,源于沙俄统治下的克里米亚半岛,创始人为鞑靼人伊斯马伊勒·伽斯普林斯基。他主张生活在博斯普鲁斯海峡至阿尔泰山脉之间所有操突厥语族语言的民族联为一体,组成一个大突厥帝国20世纪初期在土耳其执政的土耳其青年党曾将其奉为圭臬,试图建立一个土耳其苏丹为首的奥斯曼大帝国。
  在这个时期,泛伊斯兰主义和泛突厥主义也开始传入新疆,土耳其人艾买提·卡马尔和从土耳其留学归来的麦斯武德为这两种思潮的代表。30年代初期,麦斯武德、伊敏等在泛伊斯兰主义和泛突厥主义的基础上,逐渐建立了自己的思想体系和政治纲领,并发起了东突厥斯坦运动。伊敏在这个时期所写的《东突厥斯坦史》后来被东突分裂分子奉为经典。他们鼓吹东突民族有近万年历史,其祖国西至北海、红海、黑海以及欧洲,北至北冰洋,东至太平洋,南至印度洋是人类历史上最优秀的民族,与德国纳粹的论调如出一辙。他们还叫嚣要联合曾生活在中国北方和西域的所有少数民族,建立政教合一的国家,消灭异教徒,驱逐汉族。

深度阅读:
  人民日报评论员: 《国家统一是各族人民的最高利益》,《人民日报》2009716日。
  求是杂志评论员:《民族团结是各族人民的生命线》,《求是》2009年第18期。

相关链接:
  中央办公厅、国务院办公厅:《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》,中办发[2009]34号,
  刘云山:《深入开展民族团结宣传教育活动促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展》,《人民日报》2009826日。

十一、 抓住关键  着眼长远

  31、国家为促进民族教育发展采取了哪些重要举措?
  位于北京城东北的高原街1号院内,坐落着一座红檐白墙、宛若小布达拉宫的藏式雕楼建筑,楼内不时传出朗朗的读书声。这里就是北京西藏中学。这是一所创建于1987年的全日制寄宿学校,学生全部来自西藏。20多年来已培养了2000多名学生,其中95%的初中毕业生考入高中、中专,98%的高中毕业生考入大学。已有1000多名大中专毕业生学成后返回西藏,成为西藏经济社会建设的生力军。这是党和国家扶持和发展民族教育事业的一个缩影。
  教育是基石。大力发展民族教育,是提高民族素质、促进民族发展的根本大计。民族地区多处于偏远地区,人口居住分散,民族教育面对不同语言环境、不同文化心理、不同经济结构,有许多特殊性,面临很多困难。大力发展民族教育,是党的民族政策的一项重要内容,也是一项艰巨的历史任务。新中国成立以来,党和国家为促进民族教育发展,采取了一系列特殊的重要措施,取得了巨大成就。
  实行异地办学。在内地创办类似西藏中学这种学校,利用发达地区优厚的师资、教学设备等资源,支援民族地区教育事业发展,同时直接为少数民族和民族地区培养人才。1984年,国家决定在内地创建西藏中学和举办西藏班。北京西藏中学、成都西藏中学、天津红光中学相继建成,每年招生300人。在上海、湖北等16个省市各挑选条件较好的一两所中学举办西藏班,每年招生1300人。1989年,国家在内地50多高校举办新疆班。2000年,开始举办内地新疆高中班。目前内地12个省市的28个城市,有50所学校开办了新疆高中班,招生规模达到每年5000人。
  创办寄宿制学校。民族地区地广人稀,居住分散,特别是牧区、边远山区和边疆地区,路途遥远、交通不便,上学难的问题更为突出。早在20世纪五六十年代,国家就在部分省区举办寄宿制民族中小学校。改革开放后,又集中开办了一批寄宿制学校,并调配优秀教师加强师资力量,同时加大对校舍、教学设备等设施的投入。实践证明,这是解决边远地区学生上学难问题的有效途径,有利于集中有限的资金和师资提高办学条件和办学水平。目前,全国共有寄宿制民族中小学6000余所。
  创办民族院校。民族院校是培养少数民族干部及各级各类人才的综合性高等学校,是我国普通高等教育的重要组成部分。早在延安时期,我们党就创办了延安民族学院。新中国成立初期,创办了中央民族学院。截至目前,我国已建成了15所民族院校。这些学校以招收少数民族学生为主,中央民族大学少数民族学生比例超过70%,其他几所院校也达到60%以上。同时,其他普通高校也不断扩大少数民族的招生比例,为少数民族干部和人才的成长创造了良好条件。现在,全国55个少数民族都拥有了自己的大学生,多数民族都有了研究生、博士生。2008年普通高等学校的少数民族在校生有近134万人,维吾尔、回、朝鲜、纳西等十几个少数民族的大学生占全国大学生的比例,超过了本民族人口在全国人口的比例。
  推广双语教学。在一些民族地区中小学教育阶段,同时使用本民族语言和汉语教学,目的是让学生能够熟练地掌握和使用本民族语言和汉语,不断提高各方面能力。目前,全国共有1万余所学校实行双语教学,在校学生600多万,使用的语文包括21个民族的29种文字,每年编译出版的少数民族文字教材达3500多种、1亿多册。
  救助困难学生。民族地区大都经济发展滞后,群众收入较低,孩子学费往往成为很多家庭的沉重负担,有的上不起学或中途辍学,需要采取特殊措施帮助。改革开放后,国家开始对西藏的城镇中小学实行免费教育,对农牧区的学生实行三包(即包学习、包吃饭、包住宿)政策。2001年起,国家率先在西部民族地区实施两免一补政策,即对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。2006年,率先在西部地区全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。此外,国家对22个人口较少民族还给予了更为特殊的照顾。2008年开始在全国全面实行城乡免费义务教育,同时提高西部民族地区义务教育经费补助和校舍维修补助标准。
  解决上大学难问题。由于地理、历史等多方面原因,绝大多数民族地区的教学质量和教学水平明显落后于内地,广大学生特别是少数民族考生在高考中竞争力不强,高考录取比例较低,上大学比较困难。为解决这个问题,国家相继采取了一些措施。比如,在高考中给予加分照顾。对少数民族考生适当降低分数线(各地降低5—20分不等),并要求在民族自治地方少数民族学生的录取比例力争不低于少数民族人口的比例。同时,还允许民族自治地方和少数民族聚居地方的少数民族考生可以用本民族文字答卷。再比如,举办预科班、民族班。预科班主要是为那些尚不具备直接进入大学本专科学习条件的少数民族学生进行补习,为他们下一步进入大学深造创造条件。民族班主要是针对少数民族考生录取比例偏低的情况,有计划的在部分重点大学举办民族班,在原定招生计划外,直接从民族地区招收少数民族学生。目前,全国共有100多所高校设有少数民族预科班和民族班,每年招生2万多人。
  发展职业技术教育。改革开放后,民族地区逐步恢复和发展了中等专业学校和技工学校,并开始创办职业学校,培养有技能、有素质的劳动者。近年来,国家进一步加大了投入力度,2008年,国家在5个自治区投入5.37亿元,支持建设了145个职业学校的实训基地和10所高职。对于中等职业学校的资助也进一步完善,2008年国家下达给5个自治区中等职业学校的国家助学金达到9.74亿元,资助中职学生83万多元,占在校生的90%
  培养少数民族高层次人才。2006年开始采取统一考试、适当降分等特殊政策,重点面向西藏、新疆等西部11个省区市和新疆生产建设兵团招收少数民族学生,培养高层次的骨干人才。2009年全国招生4700人,其中硕士生3700人,博士生1000人。
  新中国成立60年来,民族教育事业从无到有,从少到多,从低到高,已经形成了完备的民族教育体系,取得了辉煌成就,培育了一大批少数民族干部和人才。他们在民族地区现代化建设的各条战线上,在维护祖国统一、民族团结的伟大事业中,发挥了重要作用。
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民族院校

  我国的民族院校历史较长,发展较快。早在1941年,我们党就在延安创立了第一所民族学院。20世纪50年代,国家先后建立了西北民族学院、中央民族学院、西南民族院校、中南民族学院、广西民族学院等10所民族学院。80年代后,西北第二民族学院、大连民族学院、湖北民族学院、内蒙古民族大学相继建立,一些民族学院相继发展成为民族大学。目前,我国共有15所民族院校。
  
  32、为什么说培养选拔少数民族干部是管长远、管根本的大事?
  在2005年中央民族工作会议上,胡锦涛总书记特别强调指出:少数民族干部队伍建设是一件管根本、管长远的大事,要制定周密规划,明确目标任务,完善政策机制,认真组织实施,持之以恒地抓下去。党和国家为什么如此重视培养选拔少数民族干部工作?
  因为这是解决民族问题的关键。毛泽东同志早就说过,要彻底解决民族问题,完全孤立民族反动派,没有大批从少数民族出身的共产主义干部,是不可能的。少数民族干部来自本民族人民群众之中,熟悉本民族的历史和现状,通晓本民族的语言和风俗习惯,了解本民族人民的思想感情和愿望要求,在本民族群众中具有一定的影响力和号召力。党和国家为此专门创办了民族学院,开办了少数民族干部训练班或干部学校,并在普通高校举办了民族班,从各方面加大对少数民族干部的培养。新中国初期,正是由于一大批少数民族干部逐步成长起来,才进一步密切了党同少数民族群众的联系,疏通和改善了民族关系,增进了民族之间的团结和信任,打开了民族地区各项工作的局面。改革开放后,正是我们党下大气力培养造就了一批又一批、一代又一代少数民族干部,带领各族群众坚决执行党的路线方针政策,从而为顺利推进社会主义现代化建设,提供了强有力的组织保证。60年的实践证明,少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带,在处理民族问题上有着不可替代的重要作用。
  因为这是加快少数民族和民族地区发展的需要。加快少数民族和民族地区发展,促进各民族共同繁荣,是社会主义的本质要求,是党的民族政策的出发点和归宿。少数民族群众勤劳、勇敢、智慧,对改变本民族本地区的落后面貌有着强烈愿望。民族地区地大物博、资源丰富,具有巨大的发展潜力。能不能利用好这些条件,充分挖掘潜力,把握历史机遇,实现民族地区跨越式发展,除了国家的大力帮助和兄弟省市的支援外,关键要依靠大批少数民族干部带领各族群众进一步发扬自力更生、艰苦奋斗的传统,充分发挥和依靠各族人民的积极性、主动性和创造性。发展的关键在干部,致富的关键在带头人。少数民族和民族地区加快发展需要一大批领头羊带头雁60年来,党和国家采取了许多重要措施,不断加大对领头羊领头雁的培养,少数民族干部迅速成长起来,从解放初期的1万多人已经发展到目前的290多万人。
  因为这是维护民族团结、祖国统一和社会稳定的保证。做好稳定工作,关键还是干部。少数民族干部是本民族的优秀代表,他们的一言一行对本民族群众具有很大的影响。少数民族干部是搞好民族关系、维护民族团结的第一资源,也是衡量一个民族发展水平的重要标志。新中国成立以来,我们在前进道路上之所以能够经受住国内外各种困难和风险的考验,中华民族之所以始终保持巨大的向心力和凝聚力,一个重要原因就在于,包括少数民族干部在内的广大干部,发挥了骨干作用。少数民族干部队伍的发展壮大,也极大地激发了少数民族的自尊心、自信心和自豪感,增强了各族群众对中华民族的认同感和归属感,增强了祖国大家庭的向心力和中华民族的凝聚力。云南省人大常委会民族委员会主任格桑顿珠对此深有体会,他说,大力培养和选拔少数民族干部,让少数民族干部管理本民族事务,对云南保持民族团结稳定起到了极为重要的作用,是云南民族工作的一条基本历史经验。
  政治路线确定之后,干部就是决定因素20097月,胡锦涛总书记在视察云南时再次强调指出,要认真总结和不断探索推进党的建设的好思路、好做法,进一步加强高素质干部队伍建设,重视培养选拔少数民族干部,充分发挥他们在推动科学发展、服务各族人民、维护民族团结、促进社会和谐的重要作用。今后要按照中央的要求,继续在培养选拔少数民族干部方面下大气力,切实做到与时俱进,不断创新。一是要继续扩大少数民族干部队伍的数量。为了适应改革开放和社会主义现代化建设的需要,适应干部队伍顺利实现新老交替的需要,必须进一步加强对少数民族干部队伍的培养选拔工作。二是要努力提高少数民族干部队伍的素质。着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼,增强他们带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。三是要改善少数民族干部队伍的结构。随着社会主义现代化建设事业的发展,特别是改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立,少数民族干部队伍结构不够合理的问题日益突出,必须高度重视并切实加以解决,着力培养经济、管理、法律等方面的专门人才。四是要提高层次,不仅要重视培养一般干部,还要特别重视培养少数民族的中高级领导干部。五是发挥作用,对少数民族干部充分信任,放手使用,为他们提供锻炼成长的机会。总之,要通过多方面的工作,努力建设一支数量充足、结构合理,坚定地同党中央保持高度一致,坚决维护民族团结和祖国统一,善于领导改革开放和社会主义现代化建设,深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍。
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少数民族干部挂职锻炼

  为加快少数民族干部的成长,国家有关部门有计划地组织开展了干部交流、岗位轮换,分期选派少数民族干部到基层、内地、上级领导机关任职或挂职锻炼。这项工作自1990年开始。截止到2008年,派出干部的省市区增加到20个,接受干部单位的数量增加到8个省市、15个副省级城市、66个部委,选派人数由最初的二、三十人增加到400多人。19年来,共选派了5000多干部参加挂职锻炼,为民族地区培养了大批干部和人才。
  
  33、怎样看待民族地区一些青年在成才、就业等方面遇到的一些实际困难?
  在青海今年举办的东西部就业岗位对接暨高校毕业生洽谈会上,原定的100家用人单位实际到场的只有42家,就业需求与岗位存在很大缺口。在新疆,今年高校毕业生比去年增加5000多人,总数达5.8万人,是历年人数最多的一年。在云南,高校毕业生人数近9万人,历届未就业的毕业生还有近4万人,总共有13万大学生需要就业。成才难,就业难,已经成为民族地区的青年必须直面的现实问题。我们应该如何正确看待这些困难和问题呢?
  就业难是一个全国性问题。无论是在民族地区,还是东部发达地区;无论是汉族青年,还是少数民族青年;无论是大学生,还是农村青年劳动力,就业难是大家共同面临的难题。近年来,我国正处于全国性就业高峰期,就业人数激增。大学扩招致使大学毕业生人数猛增,2000年全国高校毕业生人数是106万,到2009年全国则有611万大学生毕业,加上历届未实现就业的毕业生,2009年有750万大学生进入到就业大军。与此同时,农民工、城镇待岗人员、留学回国人员三股劳动大军几乎同时涌入劳动力市场。据统计,2009年我国约有2400万劳动力需要就业。在社会就业岗位没有显著增加的情况下,如此大量的就业需求无法得到充分满足。2008年岁尾开始的全球金融危机,又进一步导致了就业岗位缩减,这使得就业难的问题雪上加霜。
  民族地区就业难问题较为突出。主要原因包括:一是受经济社会发展程度的限制。与发达地区相比,民族地区的经济社会发展程度不高,发展水平相对落后,能够提供的就业机会和就业岗位也远少于发达地区。二是受就业机构性矛盾的制约。民族地区的毕业生,优势多在少数民族语言、历史、文学、医药等特色学科中,而与市场经济紧密联系的财经、金融、理工学科人才相对较少,因此就业面窄、就业质量不高。三是受语言、风俗习惯等因素的影响。如民族地区有些青年不会说汉语或说不好,回族等一些民族的青年需要就业单位提供清真饮食等,在一定程度上影响了就业。此外,一些就业的陈旧观念也在一定程度上也制约了民族地区青年的就业。比如一些毕业生,与全国所有高校毕业生一样,不约而同地选择到发达的城市就业,而不愿意到欠发达地区和广大农村就业,造成了发达的大中城市就业人数大大超过就业岗位、就业十分困难的现象。
  对于民族地区青年就业难的问题,党和政府十分重视,各级政府部门正在全力解决这一问题。今年,国务院专门发出《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》,提出鼓励和引导毕业生到城乡基层就业等七项措施,扶助大学生就业。在新疆,政府部门与企业携手,念好听、进、学、享、下五字诀,即听创业故事,转变就业观念;进见习基地,提高就业本领;学技术知识,充实就业技能;享政策优惠,走上创业之路;下农村工作,开拓就业天地,探索出一套多领域、多层次的促就业模式。在内蒙古,以农牧业生产技术指导、农牧区生态环境保护、动植物防疫、农牧区集体资产管理、法律和就业援助、社会保障、文化科技服务、残疾人居家服务、养老服务、廉租房服务为重点,开发适合大学生的基层社会管理和公共服务岗位。在宁夏,出台了《关于采取措施促进高校毕业生就业的通知》,从4个方面落实稳定的就业岗位,安排了9000个稳定的就业岗位;从6个方面拓展就业渠道,力促9500名大学生就业和实习。
  民族地区的青年应树立正确的就业观。在当前严峻的就业形势下,在党和政府的扶助下,民族地区的青年更要充分发挥自己的主动性、能动性和创造性,在沉重的就业压力下,在激烈的就业竞争中,奋发自强,寻求出路。要根据社会需求和市场需要,不断加强学习,增加知识储备,优化知识结构,全面提高自身的综合素质和能力水平,进一步提升个人的竞争力。要冷静看待当前的经济形势和就业环境,客观分析自己性格、兴趣和优势能力等个人特质,对职业选择进行科学合理定位,在兼顾短期形势和长远发展的前提下,积极把握就业机会。要更新就业观念,调整择业心态,将择业的目光拓宽到祖国各地的城市乡村,将择业的对象扩展到社会主义建设事业的各行各业,真正树立起不等不靠、主动就业的良好就业观。
  有一首歌的歌词写得很美,我相信我可以飞,我相信我可以触摸蓝色天空。但是,理想和现实之间总是有差距的,所有的飞翔都来自于踏踏实实的助跑,这段脚踏实地的经历,就是每个青年实现理想、成就人生的必经之路。

知识窗:

少数民族高层次骨干人才培养计划

  2005年,国家教育部、国家发展改革委、国家民委、财政部、人事部五部委联合印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知(教民[2005]11号)。根据该方案,少数民族高层次骨干人才的培养任务主要由国家部委所属重点高等学校和有关科研院(所)承担和组织实施。招生范围主要面向西部12个省、自治区、直辖市和新疆建设兵团招生,兼顾享受西部政策待遇的民族自治地方和需要特别支持的少数民族散杂居地区以及内地西藏班、内地新疆高中班、民族院校、高校少数民族预科培养基地和少数民族硕士基础培训基地的教师和管理人才。2009年,招生数达到5700人,在校生总数达1.5万人。

深度阅读:
  胡锦涛:《高度重视、切实做好少数民族干部的培养选拔工作》,《民族工作文献选编(1990-2002)》,国家民族事务委员会、中共中央文献研究室编,中央文献出版社出版,20033月第1版。

相关链接:
  国务院:《关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发〔200214号),中国政府网。
  国务院办公厅:《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔20093号),中国政府网。
  

十二、长风破浪会有时    直挂云帆济沧海

  34、为什么说中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路?
  2009328日,拉萨布达拉宫广场,彩旗飘扬、鼓乐喧天。各族干部群众身着节日盛装,载歌载舞,隆重庆祝第一个百万农奴解放纪念日
  19515月,中央政府与西藏地方政府签署《十七条协议》,西藏和平解放。1959310日,西藏上层统治集团为维护自身利益,抗拒民主改革,悍然发动武装叛乱。328日,国务院宣布解散原西藏地方政府,由西藏自治区筹委会行使职权。叛乱平息后,西藏进行了民主改革,彻底推翻了比欧洲中世纪还要黑暗的政教合一的封建农奴制,百万农奴获得了解放。为纪念这个历史性的日子,2009年初,西藏自治区九届人大二次会议通过决议,把每年的328日定为百万农奴解放纪念日
  几十年来,在中国共产党领导下,西藏走过了波澜壮阔的发展历程,发生了翻天覆地的历史性变化。进行了社会改革,走上了社会主义道路。成立西藏自治区,藏族人民实现了当家作主的愿望。保护藏族文化和宗教信仰。国家帮助西藏发展经济社会事业,大幅度提高人民生活水平。中央先后召开了四次西藏工作座谈会,出台了一系列支持西藏发展的特殊政策,实施了青藏铁路等一大批援藏项目。2008年,西藏经济总量达到396亿元,农牧民人均纯收入达到3176元。西藏经济社会发展实现了历史性跨越。
  西藏是我国民族团结进步事业的一个侧面、一个缩影。西藏的历史性巨变鲜明地昭示世人:中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的正确道路。
  我国各民族已经走上社会主义道路,这是一个客观事实。那么,为什么各民族选择了社会主义而没有选择别的什么主义呢?简单地说,这是近现代中国社会面临的主要矛盾决定的,走社会主义道路是我国各民族经过艰辛探索、反复比较后做出的必然选择。1840年鸦片战争以后,中国在西方列强的侵略下,一步步沦为半殖民地半封建社会,中国面临的主要矛盾,是帝国主义与中华民族的矛盾、反动统治阶级与各民族劳苦大众的矛盾。各民族面临的共同历史任务,一是救亡图存、争取民族解放,二是实现国家富强、民族振兴。为此,各民族苦苦奋斗、苦苦求索。19世纪中后叶,西北地区爆发的声势浩大的回民起义,西南地区爆发的回、苗民起义等,都给清朝政府以沉重打击,但最终都归于失败。代表大资产阶级、大地主利益的国民党执政后,对帝国主义实行妥协,对少数民族实行民族压迫和剥削政策,民族矛盾、阶级矛盾复杂而尖锐。实践证明,旧式的农民起义、资产阶级领导的旧民主主义革命,既无法完成反帝反封建的历史任务,也无法解决中国的民族问题。在近代中国的少数民族地区,出现过多种政治倾向的民族运动,屡起屡仆。一切可能的途径都探索过了,一切可能的方法都试验过了。在这样的情况下,各民族认识到,只有社会主义才能救中国;只有社会主义才能拯救各民族、解放各民族、团结各民族。
  中国共产党成立后,把马克思主义基本原理同中国革命具体实际相结合,团结带领全国各族人民浴血奋斗,推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山,建立了新中国,实现了中华民族的独立和解放。社会主义制度的建立、社会主义建设的全面展开,使中国从一个战乱丛生、四分五裂的国家,变成一个民族团结和睦、除台湾外已实现统一的国家;从一个丧权辱国、半殖民地半封建的国家,变成一个独立自主、国际地位蒸蒸日上的国家;从一个积贫积弱、民不聊生的国家,变成一个人民生活迅速提高的国家;从一个愚昧落后、文盲充斥、少数民族备受欺压的国家,变成一个社会进步、文化昌明、各民族共同当家作主的国家。
  党和国家制定实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族繁荣进步为核心的民族政策,进行了民族识别,普遍建立民族自治地方,大力培养少数民族干部,积极帮助少数民族发展经济文化事业,开辟了适合中国国情、具有中国特色的解决民族问题的正确道路。以流散的哈萨克族为例。20世纪30年代,由于不堪忍受新疆军阀的压迫和屠杀,一部分哈萨克人陆续逃亡甘肃、青海,继而又遭到青海军阀的多次围剿,使得他们没有栖身之地,不得不长期过着流浪生活,处于几乎濒于灭绝的境地。他们离开新疆时约有4万人,到1949年只剩下2400人。新中国成立后,党和政府全面开展对流散哈萨克人的争取团结和安置工作,给他们划定居住和放牧地区,并拨款帮助他们购置牛、羊、帐篷等,从穿衣到吃饭,采取头两年包下来的政策。1954年,又帮助他们建立自治地方(即甘肃省阿克塞哈萨族自治县),发展生产和教育文化事业,激发了他们建设社会主义的热情,改善和密切了与当地其他民族的关系。各民族深切认识到,只有社会主义才能使各民族站立起来、团结起来、凝聚起来。这是社会主义制度优越性的生动体现,是党的民族政策的巨大成功。
  党的十一届三中全会以来,我们党坚持与时俱进、开拓创新,成功地走出了一条中国特色社会主义道路。这就是,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义国家。这条道路之所以正确,是因为它能够引领中国发展进步,是一条实现国家富强、民族振兴、人民幸福的康庄大道。在当代中国,坚持中国特色社会主义道路,就是坚持社会主义。
  中国特色社会主义是各民族共同的事业,民族团结进步事业是中国特色社会主义的重要组成部分。改革开放以来,我国的民族团结进步事业,在中国特色社会主义道路上,阔步前进、顺利发展,取得了有目共睹的巨大成就。少数民族和民族地区经济持续快速健康发展,综合实力显著增强,少数民族生产生活条件大幅改善;文化、教育、卫生等社会事业得到长足发展,少数民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显增强;我国的民族关系经受住了20世纪80年代末90年代初东欧剧变、苏联解体的严峻挑战,平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展,中华民族向心力、凝聚力空前提高;各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,民族复兴大业展现出宽广而美好的前景。实践充分证明,只有中国特色社会主义才能繁荣各民族、发展各民族、繁荣各民族、振兴各民族。中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。我国的民族问题,只有在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同事业中才能逐步解决。
  正确的道路来之不易,复兴的伟业任重道远。我们一定要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路,大力推进民族团结进步事业,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,为实现中华民族伟大复兴不懈努力。
  
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中国特色社会主义

    建设有中国特色社会主义,是由中国改革开放的总设计师邓小平提出的。自邓小平在中共十二大开幕词中提出走自己的道路,建设有中国特色的社会主义以来,中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都始终强调高举中国特色社会主义伟大旗帜。
  这连续5次党代会的政治报告标题中,均有中国特色社会主义字样。其中,十七大报告题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,十六大报告题为《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面》,十五大报告题为《高举邓小平理论伟大旗帜 把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》,十四大报告题为《加快改革开放和现代化建设步伐 夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》,十三大报告题为《沿着有中国特色的社会主义道路前进》。
  十七大报告指出,改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。在当代中国,坚持中国特色社会主义道路,就是真正坚持社会主义。坚持中国特色社会主义理论体系,就是真正坚持马克思主义。
  中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
  中国特色社会主义理论体系,就是包括邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。
  
  35、如何理解各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段我国民族工作的主题? 
  雄伟的新疆人民会堂广场上,耸立着一座庄严的民族团结宝鼎,吸引着来往游人驻足观看。上面镌刻着中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲笔题写的十二个大字:共同团结奋斗 共同繁荣发展。这是2005年新疆维吾尔自治区成立50周年时中央人民政府赠送的贺礼。此后的内蒙古自治区成立60周年、宁夏回族自治区成立50周年、广西壮族自治区成立50周年,中央人民政府都赠送了同样的一尊民族团结宝鼎。
  那么,镌刻在宝鼎上的共同团结奋斗,共同繁荣发展是怎么来的呢?这要从2003年的那个初春说起。200334日,胡锦涛总书记在全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论会上,响亮地提出:各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题(以下简称两个共同)。此后,党的十七大报告和新修改的党章,都明确把两个共同载入其中。那么,我们又应该如何更好地理解和把握两个共同主题呢?
  首先,我们要深入了解两个共同提出的国际背景。当今世界正在发生复杂而深刻的变化。一方面,和平与发展仍然是时代的主题,求和平、谋发展、促合作仍然是时代的潮流。在多民族国家为主体的国际社会,越来越多的人们认识到,多民族国家内部的民族问题需要根据自身国情的实际,通过政治途径解决民族争端和消弭分离主义,这是实现民族团结的重要保证。世界多极化和经济全球化趋势的深入发展,为我国各族人民走向世界、开展国际交流和合作、进行文化借鉴和吸收创造了更加有利的条件。我国周边区域合作不断加强,为民族地区发展与稳定提供了良好的外部环境。但与此同时,进入新世纪以来,综合国力竞争日益激烈,各种矛盾错综复杂,影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素增加。世界民族问题仍然是国际社会的热点和难点,霸权主义和强权政治利用民族问题干涉别国内政,加剧了局部地区的冲突、动荡和战乱。国际敌对势力从未放弃利用民族宗教问题对我进行西化、分化的图谋,并加紧同境内外分裂势力勾联呼应,千方百计利用民族问题对我国进行渗透、破坏和颠覆活动。我国周边一些地区,暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力依然相当活跃,各种极端的民族、宗教思潮向我边疆民族地区渗透加剧,维护国家统一、民族团结、边防巩固面临的挑战依然十分严峻。面对这样一种复杂的局势和严峻的挑战,我们必须始终保持清醒头脑,不断增强忧患意识,高度重视、切实做好我国民族工作。只要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,任何力量都不能阻挡中国人民前进的步伐。
  其次,我们要全面掌握两个共同提出的国内根据。当今中国正在发生复杂而深刻的变革。当前我国发展的阶段性特征,深刻地影响着我国民族问题的发展变化,使民族工作呈现出相应的阶段性特征。一方面,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段仍然是基本国情,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾,发展经济、改善民生对现阶段我国民族工作而言仍然是主要任务。另一方面,随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制日臻完善,我国经济社会结构发生深刻变化,工业化、城市化进程加快,社会成员流动加剧,各种文化相互激荡,社会多样性不断发展,各种利益关系更为复杂,民族问题与当今社会生活中的一些深层次问题相互交织,引发矛盾的因素有所增加,特别是突发性、群体性事件时有发生,对民族团结和社会稳定产生重要影响。我国民族地区面临解决贫困人口温饱问题和全面建设小康社会的双重任务,面临加快经济发展与保护生态环境的突出矛盾,实现民族地区同国内其他地区的协调发展,特别是缩小同发达地区发展差距的任务繁重艰巨。这些,都使民族工作面临很多的新情况新问题,都使民族关系面临很多的新挑战新考验。抓住本世纪头20年重要战略机遇期,构建社会主义和谐社会,实现全面建设小康社会宏伟目标,对做好民族工作也提出了新的更高要求。我国民族工作的阶段性特征,党和人民事业的新发展,都要求更好地实现各民族共同繁荣,更有力地促进各民族共同团结奋斗。
  第三,我们要深刻把握两个共同的科学内涵及其辩证关系。胡锦涛总书记在2005年中央民族工作会议上,进一步阐明了两个共同的科学内涵。共同团结奋斗,就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来,凝聚到建设中国特色社会主义上来,凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展,就是要牢固树立和全面落实科学发展观,切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务,千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展,不断提高各族群众的生活水平。只有各民族共同团结奋斗,各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。只有各民族共同繁荣发展,各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。两个共同主题的实践要求,就是民族工作必须是发展和团结两手抓。发展是硬道理,是第一要务;团结是硬任务,是第一职责。只有抓好了团结,使民族关系融洽和谐、社会稳定有序,才能服务好发展这项党和国家的中心工作。没有团结稳定,一切无从谈起。同时必须看到,当前民族地区发展相对滞后仍然是民族问题的集中表现,是实现平等、团结、繁荣、进步的最大障碍。发展是我们党执政兴国的第一要务,是解决民族地区一切困难和问题的关键。只有抓好了发展,才能为民族团结打下坚实的物质基础。
  总之,两个共同的主题,立足社会主义初级阶段基本国情,坚持党的民族理论的基本原则和党的民族政策,又根据我国经济社会发展的阶段性特征和民族问题实际,赋予了鲜明的时代特色和实践特色,精辟而深刻地指出了民族工作的总任务、总目标,是民族工作的指路明灯。两个共同的基本点,我们党在各个历史时期都提出过并坚持付诸实践,但是把两个共同融会贯通起来,有机统一起来,作为民族工作的时代主题,科学阐明团结发展的辩证关系,则是以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体的创造性运用和发展,实现了民族工作指导思想的与时俱进。两个共同的主题,是科学发展观在民族工作上的具体应用和生动体现;在民族工作中坚持两个共同的主题,就是坚持科学发展观。在当代中国,抓住了这一主题,就抓住了新形势下正确处理民族问题、做好民族工作的根本,就能在全面建设小康社会的伟大进程中不断开创民族团结进步事业新局面。
  
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我国的民族工作机构

   根据《中华人民共和国国务院组织法》的规定,国家民族事务委员会是国务院管理民族事务的行政机构。地方各级人民政府民族事务委员会为地方各级人民政府管理民族事务的机构。依据中央人民政府政务院于1951年发布的《关于民族事务的几项决定》的精神,国家有关部委也建立了相应的机构,如教育部的民族教育司、文化部的民族文化司、原商业部的民族贸易处等。
  根据中华人民共和国全国人民代表大会和政治协商会议等机构组织法的有关规定,全国人大设立民族委员会,全国政协设立民族宗教委员会。在地方人大和政协机构也设有机关的民族工作部门,履行相应的职责。
  
  36、各族青年如何自觉做民族团结进步事业的建设者、促进者?
  20091017,在拉萨举行的第四届全区各族青年团结进步奖表彰大会上,获奖青年代表联合向西藏各族青年发出题为《用火红的青春续写民族团结进步事业新的壮丽篇章》的倡议书,号召当代西藏青年要始终高扬民族大团结的旗帜,大力增强对中华民族的归属感,对中华文化的认同感,对祖国的自豪感,始终与各族人民同呼吸、共命运、心连心,用青春热血捍卫祖国统一、民族团结。这份充满激情的倡议书,充分表达了全国亿万青年的共同心声。
  维护民族关系,促进民族团结,是每一名青年的光荣职责和神圣使命。我们亿万青年,每一位都是民族团结进步事业的载体,都是展示民族团结友爱风采的窗口名片,我们每个人都要高举民族大团结的旗帜,弘扬伟大的爱国主义精神,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像爱护自己的生命一样维护社会稳定,更加自觉地做一名民族团结进步事业的建设者、促进者。
  我们要不断加强学习,更多地了解和掌握民族理论政策、民族法律法规和民族基本知识,不断增强维护民族团结和国家统一的责任感和使命感。学习是基础,认识是前提。要通过不断学习深刻认识到,我们伟大的祖国是由56个民族共同缔造、共同捍卫、共同建设的统一多民族国家,祖国统一是各族人民的最高利益,民族团结是关系党和国家前途命运的重大问题,每一个民族的命运都和祖国的命运紧密相连,每一个公民都要坚决维护履行维护国家统一和各民族团结的义务。要通过学习,不断增强对中华民族的归属感,对中华文化的认同感,对伟大祖国的自豪感,树立起马克思主义民族观、宗教观和国家观,坚定自觉地以维护民族团结为荣、以破坏民族团结为耻,坚定自觉地反对民族分裂、报效祖国,使三个离不开的思想观念入脑入心,让民族团结的优良传统薪火相传。
    
我们要立足本职,以实际行动促进民族团结进步事业。每个人生活的家庭、学习的课堂、工作的岗位,都是推进民族团结进步事业的舞台。我们要坚持从自身做起,从点滴做起,从一言一行做起,以实际行动营造良好氛围,形成强大合力,共同推进民族团结进步事业。应该看到,当前涉及民族因素的摩擦和纠纷呈易发、多发之势,其中一个重要的原因,就是彼此缺乏相互了解或尊重。我们要在学习了解兄弟民族不同文化、风俗习惯、宗教信仰的基础上,在尊重差异和包容多样中消除不应有的误解或偏见,在相互沟通和相互帮助中增进各民族的团结友谊。我们要积极参与创建民族团结和谐乡村、和谐社区、和谐机关、和谐单位、和谐家庭的活动,积极培育团结、进步、文明、和谐的新风尚。要努力学习不断涌现的民族团结进步先进典型,大力宣传民族团结先进典型和感人事迹,积极营造促进民族团结进步的舆论氛围。要见贤思齐,积极参与民族团结进步创建活动,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。我们还应该看到,大多数情况下,推进民族团结进步事业并非挟泰山以超北海那样高不可及,而往往是为长者折枝之类的举手之劳,润物细无声。比如,平等对待对每个民族的同胞,在他们遇到困难时及时伸出援助之手。再比如,在日常生活中时刻注意尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰等等。件件小事,点点滴滴,彼此呼应,互相感染,就会共同构筑一道各民族团结友爱的亮丽风景线,就会共同分享一个各民族团结友爱的中国。总之,不利于民族团结的话不说,不利于民族团结的事不做,用美好言行诠释平等团结互助和谐的新型民族关系,以实际行动滋养民族团结进步的活水源头。这就是最好的建设,就是最实在的促进,就是真正的我奉献、我快乐
  我们要坚持原则、明辨是非,旗帜鲜明地与破坏民族团结的行为作斗争。破坏民族团结、制造民族分裂,是对社会主义法制的严重践踏,是对人民根本利益严重损害,是对国家安全的严重危害。我们每一个青年,无论出身那个民族,都要头脑清醒,擦亮眼睛,认清各种破坏势力的险恶用心和反动本质,不信谣、不传谣,不受坏人挑拨煽动,不发表伤害民族感情的言论,更不能参与违法犯罪活动。我们要积极协助有关部门做好涉及民族因素矛盾纠纷排查化解工作,最大限度地增加和谐因素,最大限度地消除不和谐因素。历史和现实告诉我们,民族分裂势力是各民族人民共同的敌人。对破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂的行径,要旗帜鲜明地进行斗争,形成维护民族团结的铜墙铁壁。要高度警惕、严密防范境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动,不给敌对势力以任何可乘之机。在关键时刻、危急关头,要敢于挺身而出,要乐于伸出援手,以展现血浓于水、手足情深的民族真情,彰显患难与共、荣辱一体的民族大义。
  西方有句谚语:罗马城不是一天建成的。我们作为新一代建设者,一定要从身边的人、身边的事着眼,从小事、平常事做起,你一件我一件,你一砖我一瓦,共同铸就民族团结进步事业的大厦。只要我们每一个人自觉做民族团结进步事业的建设者、促进者,中华民族就一定能够形成坚如磐石的团结,拥有坚无不摧的力量,迎来伟大复兴的光明前景。

知识窗:

全国民族团结进步教育基地

  在我国历史上,尤其是在社会主义革命、社会主义建设和改革开放时期,涌现出许多在促进民族团结、密切民族关系、维护祖国统一等方面作出重要贡献的人物或具有重要影响的事件,形成了一批历史遗址、纪念场所和人文场馆等,以及各类展现民族文化和民族发展进步的博物馆等。将它们分期分批地命名为民族团结进步教育基地,作为进行民族团结进步教育的载体和场所,具有十分重要的意义。
  2006年,国家民委发布《关于命名全国民族团结进步教育基地的决定》,将孔繁森同志纪念馆等27个场馆、历史遗址命名为全国民族团结进步教育基地。2007年,又将内蒙古博物馆等25个单位命名为全国民族团结进步教育基地。目前,全国民族团结进步教育基地共有52个。

深度阅读:
  杨晶 杨传堂:《光辉的实践 正确的道路——新中国民族工作60年的成就和经验》,《求是》2009年第19期。
    
人民日报评论员:《共同团结奋斗 共同繁荣发展》,《人民日报》2009724日。
    
中共国家民委党组理论学习中心组:《用中国特色社会主义民族理论武装头脑、指导实践、推动工作》,《人民日报》200998日。

相关链接:
    
国家民族事务委员会研究室:《新中国民族工作十讲》,民族出版社,20064月第1版。
    
国家民族事务委员会研究室:《正确的道路、光辉的实践——新中国民族工作60年》,民族出版社,20099月第1版。
    
中央宣传部宣传教育局、教育部思想政治工作司、国家民委政策法规司:《民族团结教育通俗读本》,学习出版社,20098月第1版。
    
中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书,20099月北京。